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产业结构变迁对就业市场的影响与策略建议 — — 以台湾地区为例 陈尧诗 摘 要 ：台湾地区产业近年来历经知识经济的冲击 、大陆磁吸作用、加入 WTO的影响、政策 不稳的负面效果等多重 因素的影响下，已经造成产业结构实质的改变 。本文主要探讨产业结构变 迁对就业市场的消长变化与引起就业市场人力供需变化 ，进而从 中提出就业服务新策略的建议 。 经由本文研究的探讨 ，研究结果如下 ：台湾地区的产业结构已随知识经济的蓬勃发展而产生关键 性变化，产业结构亦已打破单纯的三级产业消长模式，使得信息电子等 “技术密集”明星产业与 “知 识密集型”服务业的产值不断增加，就业机会亦同呈扩张。而产业结构改变，造成厂商用人策略变 更，而影响就业人力结构的变动。因此如何充分掌握产业结构变化 ，利用政策工具与市场机制 ，来 导引厂商与就业者的行为，就成为重要课题 。 关键词 ：产业结构变迁 就业市场 就业服务 一 、 概况 自1970年以来 ，台湾地 区经济发展大致依循主要工业 国家的发展轨迹 ，呈现农、工与服务业彼此消长 变化 ，惟三级产业结构的变迁过程与先进国家相较，然显得相较为快速 。举例，自1978年以来，台湾地 区服 务业部 门就业人数 的成长幅度高达 160~／oo，占全体就业者结构 比58．27 ，以同样 的结构 比成长 ，美国却需 花费四十年以上时间。虽然服务业的就业成长如此迅速 ，惟与先进 国家相较 ，目前台湾地 区服务业就业人 数所 占比重却乃不及其实质产质 69．3 。 产业结构改变的过程除影响民众所得与消费习惯外，对就业市场质与量 的影响更形显著。回顾过去三 十年来 ，台湾产业发展历程 自“传统产业”出口为重心，至 “高科技”产业萌芽而成为全球半导体代工重镇 ，时 至今 日，“知识密集”产业或 “高创新、附加价值”产业更居经济发展的主导因素。 若 由就业市场印证，农业部门就业 比率 自1970年起已呈急遽萎缩；工业部门就业 比率虽于近二十年呈 明显下滑，但于近十年间受电子业蓬勃发展 已呈上升 ，至于服务业部 门就业 比率则随新兴服务产业的崛起 使得其就业 比率乃持续上扬 。显然过去十年来随信息科技的快速发展与全球化竞争 日益显著，台湾虽处于 所谓第三级产业为主的服务经济时代 ，惟信息产业与知识服务业的显著成长已改变单纯的三级产业结构消 长模式 。 二、产业结构变迁对就业市场消长变化的探讨 过去 1O年间随信息工业的快速发展 ，“全球化”对 台湾经济带来 的影响 日益显著 。举凡亚洲金融风暴、 新兴经济体 的崛起 ，甚至近期国际原油价格飙涨，不仅对 台湾经济情势造成一定程度 的冲击 ，对于产业结 构、就业市场亦造成影响。根据国际劳工组织报告，全球化结果将造成工作机会转移至劳力低廉 的开发中 国家 。由于台湾系出口导 向为主体 ，故过去 1O年来 岛内劳动市场乃受国际景气之荣枯与人力资本移动变 化 ，产业结构亦不断因应 国际化脚步而快速调整。 依据行政院主计处办理的“人力资源调查”资料，1O年来台湾就业人数从 1996年的906万8千人增加 至 2005年的994万 2千人，近 1O年间共计增加 9．64％，平均年增率为 1．03 。与亚洲各国相较，1996至 2005间台湾就业成长率 9．64％与韩国9．79 类似，远高于 日本 (一2．00) ，但乃明显低于新加坡 18． 24 。观察台湾近 1O年失业率的变化 ，则大致由2．6O 逐年攀升至 2002年高峰 5．17 后，近 3年 已持续 下滑至 4．13 ，1O年来上升 1．53％，上升幅度低于韩国1．7 ，与新加坡 1．5％相当，略高于 日本 1．0％。 一 83 — 表 1 台湾地区劳动市场重要指针 单位 ：千人 ：％ 15岁以上民劳动力 就业人 农业 结构 比工业 结构比( )服务业 结构 比失业人 劳动力参 失 业 率 年别 间人口 数 (％) ( ) 数 与率( ) ( )