第四章社会保障基金与管理.pptVIP

集权制管理 分权制管理 统分结合的管理 二、社会保障管理体制的类型 集中管理模式 把养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险以及其他社会保障 项目全部统一在一个管理体系内，建立统一的社会保障管理机构， 集中对社会保障各项目基金营运、监督等实施统一的管理。 特征 社会保障决策权统一集中在中央； 社会保障预算权统一； 政府间的社会保障联系是一种直接的双重联系。 有利于社会保障的统一规划，统一实施，统一监督，避免了政出多门、多头管理所产生的诸多利益冲突，使社会保障功能更有效地发挥 有利于社会保障各项之间、社会保障运行机制各环节之间的协调和社会保障基金的集中管理，并在一定范围内调剂使用，形成规模效益，真正发挥社会保障的互济功能； 有利于社会保障管理和企业机构精兵简政，降低管理成本，控制管理费用； 对社会保障业务和基金的集中管理，有利于增强透明度，便于加强社会监督。 优点 某些社会保障项目的管理与政府业务主管部门往往难以协调，进而影响管理效果；往往以国家行政管理为主，受行政干预较多。 局限性 -分散管理模式 是不同的社会保障项目由不同的政府部门管理，各自建立一套 保障执行机构、资金营运机构及监督机构，各保障项目之间相 互独立，资金不能相互融通使用。 -特征 各级政府及社会保障部门事权独立； 各级政府社会保障部门社会保障预算独立； 政府间的社会保障联系是间接的，政府将社会保障事务委托给社会保障经办机构管理，只对社会保障进行监督，并根据各类保险项目的财务状况进行必要的平衡。 各管理机构具有较大的自主性，能根据自己所管理社会保障项目特点制定详细、周全的管理法规，较灵活地适应社会保障发展的需要； 管理的独立性强，能根据客观实际，及时调整保障项目和内容，较灵活地适应社会生活的需要。 管理机构多，管理成本高； 因机构庞杂和相互独立导致工作的反复，给被保险人和保险机构管理增添了许多难题。 局限性 优点 集散结合管理模式 将社会保障共性较强的项目集中起来，实行统一管理，而将特殊性较强的项目单列，由统一的社会部门分散管理。 特征 根据社会保障项目的不同，把集中统一管理和分散自主管理有机地结合起来。 表现 既能体现社会保障社会化、一体化的要求，又能兼顾个别项目的特殊要求； 有利于调动各方面的积极性，提高工作效率，降低管理成本，更好地促进社会经济发展。 中国社会保障管理体制 中国现阶段社会保障管理体制，是1998年在中央政府机构改革中确立的，它主要表现为政府对社会保障事务的管与监督。在中央政府机构序列是，管理社会保障事务的职能部门主要有劳动和社会保障部、民政部、卫生部和财政部，其他有关部门亦不同程度地参与社会保障管理。 人力资源和社会保障部 全国劳动和社会保险事务的主管部门，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险以及社会保险基金等是其管理职责范围内的事务 内设的社会保险事务管理机构有：政策法规司、养老保险司、失业保险司、医疗保险司、工伤保险司、社会保险基金监督司、农村社会保险司、直接事业单位。 民政部 负责管理全国的社会救助、社会福利、优抚事业等。 内设的相关机构主要有：政策研究中心、救灾救济司、最低生活保障司、社会福利与社会事务司、优抚安置局。 其他部门 卫生部 参与管理农村合作医疗、全民卫生保健等事务； 财政部 内设社会保障财务司，管理中央财政社会保障支出及财务制度等； 审计署 内设社会保障审计司，负责对社会保障事务进行审计监督； 国家发展和改革委员会 负责制定社会保障发展的中长期规划等； 一些半官方性质的组织与社会团体，亦参与社会保障事务的管理 全国总工会、全国妇联、中国残疾人联合会等机构就不同程度地参与社会保障事务的管理。 1、社会保险基金的保值增值面临困难　　目前按照劳动保障养老保险基金的投资运营要求，只能购买国债和银行存款来实现增值和保值的目的。 客观上社保资金的投资渠道不畅，资本市场发展不顺利，造成缺乏相应的选择性。　　2、隐性债务较严重　　由于转制中“老人”与“中人”的转制成本构成了养老金的隐性债务将达到3万亿元， 　　3、社会保障基金管理混乱　　社会保险基金出现了挪用、呆账、冒领等现象，造成了社保基金的损失。 三、社会保障基金管理存在的问题 实行社会化的组织管理 建立和完善法制化的保证措施 构建系统化的管理体制 民主化趋势 四、社会保障管理的发展趋势 《南方周末》2004年7月1日介绍了一个由社会保险关系区域转移所引发的案例。 目前，我国对“户籍不在参保地的人员办理退休手续”并没有出台全国统一的法律法规办法。而其实，在市场经济条件下，人员跨区域的