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环 境 法 律 法 规 第一节 环境保护法律法规概述 我国的环境保护工作起始于70年代初，1979年，我国正式颁布了《中华人民共和国环境保护法（试行）》，以后又相继颁布了各项专门法。目前已经形成了以《中华人民共和国宪法》为基础，以《中华人民共和国环境保护法》为主体的环境法律体系。 一、环境法体系 中国目前已经形成了以《中华人民共和国宪法》为基础，以《中华人民共和国环境保护法》为主体的环境法律体系。 1、宪法： 《中华人民共和国宪法》规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害”。“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破环自然资源。” 2、基本法： 《中华人民共和国环境保护法》是中国环境保护的基本法。该法确立了经济建设、社会发展与环境保护协调发展的基本方针，规定了各级政府、一切单位和个人保护环境的权利和义务。 3、环境保护单行法： 环境保护单行法是针对物定的保护对象如某种环境要素或特定的环境社会关系而专门调整的立法。它以宪法和基本法为依据，又是宪法和基本法的具体化。单行法名目多，内容广，可归纳为： （1）土地利用规划法：土地利用规划包括国土整治、农业区划和村镇规划等方面，目前已颁布了《城市规划法》。 （2）污染防治法：环境污染是环境问题中最突出、最尖锐的部分，一般来说，在工业发达国家，环境法是从污染控制法发展而来的。在环境保护单行法中，污染防治法占的比重最大。我国已颁布的污染防治法有：《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《海洋环境保护法》和《噪声污染防治法》。 （3）环境资源法：为了保护自然环境和自然资源免受破坏，以保证人类的生命维持系统，保存物种遗传的多样性，保证生物资源的水续利用，目前我国已颁布《森林法》、《草原法》、《渔业法》、《矿产资源法》、《土地管理法》、《水法》、《野生动物保护法》、《水土保持法》、《农业法》等环境资源法。 4、环境保护行政法规 我国还制定了《噪声污染防治条例》、《自然保护区条例》、《放射性同位素与射线装置放射防护条例》、《化学危险品安全管理条例》、《淮河流域水污染防治暂行条例》、《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》、《海洋倾废管理条例》、《陆生野生动物保护实施条例》、《风景名胜区管理暂行条例》、《基本农田保护条例》、《城市绿化条例》等30多件环境保护行政法规。此外，各有关部门还发布了大量的环境保护行政规章。 5、环境保护地方性法规 各地方人民大会和地方人民政府为实施国家环境保护法律，结合本地区的具体情况，制定和颁布了600多项环境保护地方性法规。 6、环境标准 环境标准是环境法律体系的一个重要级别成部分，包括环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准、样品标准和方法标准。 7、其他部门法中关于环境保护的法律规范 其他部门法也包含许多关于环境保护的法律规范。如《民法通则》、《刑法》、《治安管理处罚条例》以及一些经济法规。其他法规如《中华人民共和国节约能源法》、《消防法》、《文件保护法》、《卫生防疫法》也与环境保护工作密切相关。 8、国际环境保护公约 中国政府为保护全球环境而签定的国际公约，是中国承担全球环境保护义务的承诺。 第二节 环境法律制度 环境法律制度是指由调整特定环境社会关系的一系列环境法律规范所组成的相对完整的规则系统。它是环境管理制度的法律化，是环境法规范的一个特殊组成部分。 目前的环境法律制定主要有环境影响评价制度、“三同时”制度、征收排污费制度、限期治理制度、排污申报登记制度、环境标准制度、环境监测制度、废物综合利用制度、环境污染与破坏事故报告制度、现场检查制度等。目前正在建立和发展的环境法律制度有环境保护许可证制度、污染物排放总量控制制度、严重污染环境的落后生产工艺和设备的限期淘汰制度、环境标志制度等。还有一些环境管理制度，虽然在环境管理实践中已经成功地推行，但并未真正地法律化，如环境保护目标责任制度、城市环境质量综合整治定量考核制度等。这些制度目前只能称为环境行政管理制度，而不宜称为环境法律制度。 一、环境影响评价制度 1、概念 对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规则，预先进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管当局批准才能进行建设，这就是环境影响评价制度。 2、环境影响评价的适用范围 1998年11月29日国务院发布了《建设项目环境保护管理条例》。《条例》专门指出，流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发，编制建设规划时，应当进行环境影响评价。 3、对建设项目的环境保护实行分类管理 根据建设项目对环境的影响制度，对建设项目的环境保护实行分类管理： （1）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和