20121125ahp破解土地资源约束探索贵州山区特色城镇化途径.docVIP

破解土地资源约束探索贵州山地特色城镇化途径* 安和平 张婧 （贵州大学人口研究中心，贵阳花溪，550025） 摘 要 本文在分析贵州省山地多、平地少、土地开发利用难度大，作为全国唯一没有平原地貌的内陆省份，城镇化有进程缓慢，与全国城镇化水平差距大；城市数量少,规模小,等级结构不合里； 城镇人口主要分布在中小城镇； 城市城区、县城人口密度高，城市建设用地规划不能满足城市建设需求等特点基础上。分析了贵州省的土地资源对城镇化的影响，认为建设用地需求持续增大，基本农田安全受到威胁；自然条件差、平地资源不足是制约城镇化发展的基础要素； 实施城镇化带动战略面临严峻的土地供给不足的挑战。提出从加快省级土地利用总体规划修编，为加快城镇化发展提供支撑；积极探索具有贵州特色的山地城镇化模式；进一步加强土地资源节约集约利用，提高城镇建设用地效率等作为破解土地资源约束城镇化发展的途径。 关键词 城镇化；山地；土地资源；贵州省 1 贵州省城镇化进程及特点 1.1 城镇化进程缓慢，与全国城镇化水平差距大 作为西部内陆山区省份，随着西部大开发深入推进、国家一系列经济刺激政策实施，贵州省城镇化与城市发展取得较大成就[1]、[2]。但与全国相比[3]，改革开放以来，贵州省城镇化进程相对缓慢，与全国城镇化进程距离拉大，见图1。1978年贵州省城镇化水平与全国城镇化水平相关5.86个百分点,随后逐渐缩小到1983年相差2.64个百分点；之后与全国城镇化水平持续拉大，1990年、2000年和2005年分别相差7.26 、12.35和16.12个百分点，2009年达到18.45个百分点后出现减缓趋势。 1.2 城市发展少,规模小,等级结构不合里 一是城市数量少。2010年,贵州省有城市总数13个,与全国平均每个省(区)有城市24.2个(地级市10.2个、县级市13.7个)差距很大；二是城市规模小。由表所示，贵州省城市平均建成区面积仅为全国水平的51.18%，并低于周边省（区）城市平均建成区面积；城市平均建成区人口为全国水平的68.76%；三是城市等级结构不合理。按城市城区人口划分，2010年贵州省有人口200万以上城市1个； 人口50-100万城市2个；人口20-50万城市6个； 人口20万以下城市4个；缺少人口100-200万城市，难以形成城市分布的一般金字塔型，即贵州省城市数量的分布应为1特大、3大、9中、27小比例结构；人口城市化水平低。按城市城区人口统计，贵州省人口城市化率仅15.57%，略高于西藏自治区（14.94 ），仅为全国水平的51.91%。 表1 2010年贵州省与全国及周边省（区）城市规模比较* 地区 地级市 (个) 县级市(个) 城市建成区面积（平方公里） ） ） ） ） 全国** 283 370 40058.01 61.34 39468.8 60.60 134091 29.43 湖南 13 16 1321.05 45.55 1233.30 42.53 6570 18.77 广西 14 7 940.47 44.78 847.12 40.34 4610 18.38 四川 18 14 1629.73 50.93 1583.45 49.48 8045 19.68 贵州 4 9 463.96 35.69 541.70 41.67 3479 15.57 云南 8 11 751.34 39.54 732.41 38.54 4602 15.92 *根据2010年中国城乡建设统计年鉴中国统计年鉴整理;** 不包括直辖市。 1.3 城镇人口主要分布在中小城镇 根据2010年中国城乡建设统计年鉴数据 [4]整理,以城市城区人口，县城人口和建制镇建成区人口作为城镇总人口，由图2、图3看到，全国城市城区人口占城镇总人口的56.45%，高于贵州省18.12个百分点，是贵州省城区人口比例的1.47倍。也就是说全国城镇人口主要集中布在城市，贵州省城市数量少、规模小、吸纳能力弱，城镇人口分布虽以城市最高，但与县城人口、建制镇建成区人口分布比例无明显差距。 1.4 城市城区、县城人口密度高，城市建设用地规划不能满足城市建设需求 根据2010年中国城乡建设统计年鉴数据整理，不包括直辖市，贵州省城市建成区每平方公里人口11676人,排全国27个省(区)第一位,比全国城市城区平均人口密度(9014 )高29.53%，分别是湖南（9336 ）、广西（9007 ）、四川（9716 ）、云南（9748 ）人口密度的 25.06%、29.63%、20.17%和19.78%。省（区）城市城区人口密度大于10000（人/平方公里）还有山西、河南、湖北、四川、海南、陕西、青海等。贵州县城建成区人口密度(人/平方公里)在全国27个省（区）