具备和运用法治思维——法治社会的必备要素.pdfVIP

第23卷第1期 长春大学学报 VoJ．23No．1 2013年1月 JOURNAL0FCHANGCHUNUNIVERSITY Jan．2013 具备和运用法治思维——法治社会的必备要素 罗志坚，万高隆 (中共江西省委党校法学教研室，南昌330003) 摘要：贯彻落实依法治国基本方略、建设法治国家和法治社会是一项系统工程，有赖于全社会的共同努力，而全 社会具备和运用法治思维的状况又是其中最为关键的一环，是贯彻落实依法治国基本方略的客观需要。全社会成 员通过自身努力并营造一个有利于全社会具备和运用法治思维的良好外部环境，是具备和运用法治思维——法治 社会的必备要素的基本路径。 关键词：法治思维；法治社会；具备；运用 中图分类号：D920．0 文献标志码：A 文章编号：1009—3907(2013)01—0092—05 2010年10月，国务院印发了《关于加强法治政治思维、法治实践”的良性循环。而“法治思维”又 府建设的意见》。它首次提出了行政机关工作人员 是维系这一循环不可或缺的关键环节，因为它在很 特别是领导干部“切实提高运用法治思维和法律手 大程度上直接决定着法治实践的成效。 段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力”的 观察、分析和解决社会问题通常是一个综合性 要求，从而使得行政机关工作人员特别是领导干部 的问题，往往包含着政治的、经济的、道德的和法律 要具备和运用法治思维的命题备受理论界和实务界 的等多种考量因素。因此，观察、分析和解决社会问 人士的关注。然而，贯彻落实依法治国基本方略、建 题也就相应地有政治的、经济的、道德的和法律的等 设法治国家和法治社会是一项系统工程，有赖于全 多种思维方式。如果说政治思维方式的重心在于利 社会的共同努力，而全社会具备和运用法治思维的 与弊的权衡，经济思维方式的重心在于成本和收益 状况又是其中最为关键的一环，所以我们主张将全 的比较，道德思维方式的重心在于善与恶的评价，那 社会具备和运用法治思维上升到法治社会的必备要 么法治思维的重心则在于合法与非法的预判，即把 素来看待。 合法性当作思考问题的前提。“合法性”可分为形 1 法治思维的含义及其内在要求 式合法性(侧重考察是否合乎法律规定)、实质合法 法治思维是指按照法治的逻辑来观察、分析和 性(侧重考察是否合乎正当性、该当性)。一般意义 解决社会问题的思维方式，它是将法律规定、法律知 上(也可以说是初级的)的法治思维的前提是形式 识、法治理念付诸实施的认识过程，直接关系到依法 合法性，特殊意义上的(也可以说是高级的)法治思 行政、依法办事的效果。早在古希腊时期，极力推崇 维的前提则是实质合法性。在本文中所论及的全社 贤人统治的柏拉图在探讨人性的不完善及权力的本 会具备和运用的法治思维，更多地侧重要求必须具 质之后，开始追求一种次优而有效的法治思维模式， 备和运用一般意义上的法治思维，在此基础上倡导 认为“这种处于第二位的统治才是最公正的和最需 具备和运用特殊意义上的法治思维。这也是符合事 要的”。…其学生亚里斯多德也强调法律是最优良 物渐进式发展规律的，只有先解决从无到有的问题， 的统治者，“法治应当优于一人之治”旧o。“法治是 才能解决从有到好的问题。 政治文明发展到一定历史阶段的标志，凝结着人类 从各主要法治国家运行的经验看，任何权利的 智慧，为各国人民所向往和追求。”口1因此，“法治” 行使人都应该严格按照法定内容与程序予以实现。 已成为一种当今各主要国家所推崇的治国理政的方