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完善政府投资项目“代建制” [作者:国家宏观经济研究院投资研究所 吴亚平] [发布时间 [来源:《国宏研究报告》2005年4期 中国科学技术信息研究所加工整理] ??? 对非经营性政府投资项目实行“代建制”，将项目建设管理任务交由专业化、常设性的项目管理机构或公司而非项目使用单位承担，是近年来地方政府在改革政府投资项目建设实施模式中的一项制度创新。为此，《国务院关于投资体制改革的决定》提出：对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”。但从各地实践看，对“代建制”的认识和做法还存在较大差异。 ??? 代建机构应以常设性的事业单位为主 ??? 政府投资项目代建单位的组建或选定，从各地实践看，主要有以下两种方式：其一，组建常设的事业单位性质的建设管理机构，如深圳市建设工务局，安徽省公益性项目建设管理中心，珠海市政府投资建设工程管理中心。 ??? 其二，选择社会中介性质的项目管理公司。具体包括两种方式：一是组建常设的事业性质的建管机构，如武汉市通过招标选定了3家项目管理公司作为代建单位，上海市选定11家单位作为首批承担政府投资项目的工程管理公司；二是通过公开招标或招募方式选定代建单位，如北京市、重庆市通过公开招标方式择优选定社会中介性质的项目管理公司作为代建单位。 ??? 这两种方式各有所长，我们认为第一种方式更为可取，主要原因在于： ??? 第一，对于政府而言，需