我国渔船管理中存在的问题及其解决途径.pdfVIP

中国渔业经济 我国渔船管理中存在的问题及其解决途径 胡学东 (中国海洋大学，山东青岛266071) 摘要：本文根据全国渔船普查数据资料，分析了我国渔船的捕捞能力和效率，渔船的分布、渔船的作业结构 和建造情况，指出我国渔船管理中存在诸多问题：渔船盲目增长未能得到有效控制，仍有相当数量渔船未能纳入正 常管理，渔船主机功率已经突破控制指标，灭绝性生产的渔具渔法没有得到根本取缔，渔船安全形势严峻，重大安 全生产事故频发，渔船违规生产严重等。针对这些问题，提出如下建议：通过贯彻落实《物权法》，解决渔业权的 定位和渔船流转问题；推动中国渔政管理指挥系统的规范运行；加大对渔具渔法的监管力度；完善渔业海难救助体 系建设，健全和推广渔船船位和渔港监控系统，强化对老旧和高危作业渔船的船舶检验和港口安全检查；对情节特 别严重的渔业违法案件通过司法刑事途径予以严惩等。 关键词：渔船；管理；问题；对策 中图分类号：F326．43 文献标识码：A 文章编号：1 随着经济发展、社会进步和人口增长，人们对水产品的需求量进一步增加，渔业资源的可持续利 用成为了当前世界渔业面临的重要研究课题。与渔业资源的可持续利用密切相关的是捕捞量与资源可 利用水平之间的关系问题，要找到两者问的平衡点，首先要对现有渔船拥有量，捕捞能力做一个全面 的了解，从中找出控制捕捞能力增长的关键因素，以满足资源可持续利用的基本要求。本文主要通过 对我国渔船和捕捞能力的变化，分析其对我国渔业资源和海洋渔业经济的影响，从中找出其规律。通 过全面、准确地掌握现有海洋捕捞渔船状况，针对改革与发展中出现的新情况、新问题，系统总结我 国渔船管理的成效和存在的问题，剖析产生问题的原因，提出以科学发展观指导和强化渔船管理的措 施建议，从控制渔船管理的角度寻找推进我国渔业经济可持续发展的理想途径。 一、 我国海洋捕捞渔船的总体状况 根据全国海洋捕捞渔船的普查数据，全国纳入捕捞许可管理的海洋捕捞机动渔船共有近20万艘、 艘、196333t、576047kw；辅助渔船8367艘、232640t、556342kw。 通过定点抽查和对数次渔船普查数据的分析，我们可以看到，我国目前在控制捕捞能力方面存 在的严重问题是有相当数量的渔船未纳入管理，部分地区本位主义严重，为了拉动地区经济增长， 无序发展渔业生产，违规发放捕捞许可证，擅自突破马力控制指标，扰乱了渔船管理秩序，导致大 量无证捕捞渔船的增加，这是造成近年来我国渔业资源衰退的重要原因。 (一)捕捞能力与效率状况 收稿日期：2008—03—25 作者简介：胡学东(1960-)，男，祖籍湖南华容，农业部黄渤海区渔政局副巡视员． 万方数据 5 胡学东：我国渔船管理中存在的问题及其解决途径 的是上海，为0．54t／kw。 省，为4085元／kw。 总的结论是，我国海洋捕捞渔船的捕捞效率和经济效益经过长时期下滑，已经降到一个相对低 位。虽然渔船数量仍在增加、功率仍在扩大，但不能在总体上提升海洋捕捞的经济效益，海洋捕捞 产业的边际效益明显。 (二)与世界海洋捕捞渔船效率的对比 洋捕捞产量的17．3％。由此可见，我国大型海洋捕捞渔船数量以及与之相对应的海洋捕捞产量与世界 同类海洋渔业相比差距较大，我国海洋捕捞能力呈严重过剩状态。 (三)我国渔船分布特点 我国海洋捕捞力量的分布不平衡，3个海区相比两端弱，中间强。同一海区省(市)间也不平衡， 黄渤海区主要集中在山东、辽宁，东海区主要为浙江、福建，南海区为广东、海南，尤其是大马力 渔船主要集中在个别地区。 大多分布在南海区，共6个，其余3个分布在东海区，1个在黄渤海区。其中渔船数最多的县为广东省湛 南海区和黄渤海区。其中渔船功率数最大的市(县)为浙江台州温岭市，占全国渔船功率数的4．3％。 (四)渔船作业结构状况 根据《渔业捕捞许可管理规定》，我国现有的捕捞作业类型共有9大类，其中，刺网渔船数量最 多，占渔船总数的60％，但功率数仅占渔船功率总数的29．5％。损害资源严重的拖网、张网渔船数分 率占70．8％(因有兼作，故渔船数和功率的百分比超过100