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探讨创新 徐建春：土地储备制度创新及拓展完善 [探讨创新】 土地储备制度创新及拓展完善 徐建春 (浙江大学东南土地管理学院，浙江杭州 310029) 【摘要】 作者认为，杭州等地的土地储备制度是一种土地制度创新，也是一种土地制度变迁．并指出谴种创新的【，q大特点： 同时，对土地储备的模式，土地储备机构的角色定位，土地储备的数量、周期、资金等也提出了自L三的意见。 【关■词l土地储备；制度；创新；模式 F301 A 『中田分类号l 0【文献标识码】 【文章编号l 100l一8158(2002)01—0007—04 【收稿日期1 2001—12—10 1 土地储备制度的创新意义及四个特点 成制度变迁的第一行动集团，即对制度变迁起主要 1．1 土地储备制度的创新意义 作用的集团；第二，提出有关制度变迁的方案；第 1996年，上海市成立了我国第一家土地收购三，根据制度变迁的原则评估和选择方案；第四，形 储备机构——上海市土地发展中心，紧接着杭州市 成制度变迁的第二行动集团，即起次要作用的集 于1997年8月成立了杭州市土地储备中心。1999团；第五，两个集团共同努力去实现制度变迁。我国 年，杭州市土地储备制度建设的成果和经验在全国 有的学者把中国向市场经济过渡中制度变迁方式 集约用地市场研讨班上推出，得到了各地政府和土 的转换分为供给主导型、中间扩散型和需求诱导型 地管理部门的推崇，随后，南通、青岛、武汉等地纷 制度变迁三个阶段(杨瑞龙，1998)。在我看来，我国 纷成立土地储备机构。2001年4月30日，国务院土地储备制度的创新是以地方政府的供给主导型 颁布的《关于加强国有土地资产管理的通知》指出， 为创新主动力的，换句话说，土地储备制度这种制 为增强政府对土地市场的调控能力，有条件的地方 度变迁的“第一行动集团”，是具有可分享剩余索取 政府要对建设用地试行收购储备制度。这样，土地 权和拥有资源配置权的、有独立目标的地方政府。 储备制度的创新，成了我国国有土地有偿使用制度 同时，我也认为，根据制度变迁可以分为五个步骤 改革的又一重要事件。 的观点，土地储备制度这种制度的变迁还有待进一 土地储备制度的创新，实际上就是要在我国实 步完善和进一步实现。 行的土地的社会主义公有制即全民所有制和劳动 1．2．2 以边际创新为主的制度变迁路径模式 群众集体所有制的大框架下，按照市场经济的原则 土地储备制度的变迁也存在着“路径依赖”．但 和我国的实际，做出新的土地制度安排，以新的激 在这种制度的变迁中，所采取路径的模式主要是边 励机制和运行规则，推动经济发展和社会进步，因 际创新。D·C·诺斯教授在1990年指出：“变迁一 此，土地储备制度的创新过程，实际上也是一种土 般是对构成制度框架的规则、准则和实施的组合所 地制度的变迁。 作的边际调整。”就一般而言，改革开放以来，我国 1．2 土地储备制度的四个特点 土地制度的创新是沿着边际调整的路径而演变 1．2．1 以供给主导型为主动力的创新动力结构 的。考察我国土地储备制度创建的最初目的，就是 制度变迁的一般过程可以分为五步：第一，形 为了解决国有企业改制中土地资产的处置问题，因 万方数据 中国土地科学