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原载于《经济纵横》2015年第5期 中国新型城镇化进程中土地制度改革的新思路 贾 康( （财政部财政科学研究所，北京 100142） 摘要：土地制度改革因涉及的层多面广，历史上积累下来的矛盾纠结缠绕，利益平衡的难度很大，已成为我国新型城镇化、农业现代化、城乡一体化、农民市民化、农民权益保障等诸多问题的焦点和难题。本文从土地制度改革的现实矛盾破解入手，结合深圳市调研中发现的实践突破，提出未来在现有土地法律框架下，可采用渐进式改革路径，分步实施土地制度改革。在深圳市创新初步经验基础上，可在单一国有平台上，通盘规划土地开发利用，分类分步兑现谈判形成的一次性方案中的各方利益，使市场充分起作用和更好发挥政府职能，动态优化，因地制宜，鼓励各地积极探索创新我国土地制度体系。 关键词：新型城镇化；土地制度；深圳 中图分类号：F321.1 文献标识码：A 文章编号：1007-7685（2015）05-0001-10 改革开放以来，始于农村的土地制度相关改革（农村土地上的“双层经营联产承包责任制”）不仅为我国经济社会发展提供了农业基础层面的活力与动力，而且构成了其他诸多领域改革的前提和保障，引领了我国改革开放的大潮。随之而起的城镇化快速发展与“经济起飞”过程，对从农村到城市的土地制度改革提出了更多的要求与挑战。时至今日，土地制度改革已成为我国新型城镇化、农业现代化、城乡一体化、农民市民化、