外国人管理经验探析——以黑龙江省黑河市为视域.pdfVIP

2015年 2月 湖南警察学院学报 Feb．2015 第27卷 第 1期 JournalofHunanPoliceAcademy V0l|27 No．1 外国人管理经验探析 — — 以黑龙江省黑河市为视域 屈 佳 (中国人民公安大学，北京 100038) 摘 要：黑河市公安机关针对黑河市近年来外国人数量增多、成分复杂、落脚点分散等特点，采取了一系列行之 有效的措施：规范制度，完善管理机制，广泛开展法律宣传工作，强化信息采集、信息共享，形成了一套较为完整的外 国人管理体系。多年的实践证明，黑河市外国人管理体系取得了良好的社会效果，为我国其他边境地区外国人管理提 供 了可借鉴的管理思路和方法。 关键词 ：黑河；外国人管理 ；服务 中图分类号：D631．42 文献标识码：A 文章编号：2095—1140(2015)01—0043—05 黑龙江省黑河市是我 国外国人管理工作 人呈现出数量持续增加、人员成分复杂、落脚点 8O个重点城市之一 ，也是 中俄边境线上开放 分散、涉外案事件总体保持平稳态势等特点。 最早的城市。它与俄罗斯阿穆尔州首府布拉戈 (一)数量增 多 维 申斯克市隔江相望①，下辖 7个县 (市)区， 2004年 以前 ，黑河市中俄边民互市贸易 其中有 3个边境县区 (孙吴县 、逊克县、爱辉 仅仅局限于大黑河 岛。2004年 以后 ，经黑龙 区)、2个 国家一类 口岸 (黑河 、逊克)。近年 江省人民政府批准，中俄边民互市贸易区范围 来 ，来黑河市旅游 、经商、投资、就业 、留 扩大到整个黑河市区，俄罗斯公民免办签证在 学 、探亲的外国人数量逐年上升，外国人管理 黑河市最多可持护照停留三十天[31。经黑河 口 难度进一步加大，黑河市公安机关出入境管理 岸入境 ，前来旅游 、经商、购物的俄罗斯公民 部门不断更新管理理念，创新工作方法，多措 猛增 ，由 1988年黑河 口岸开通初期的每年 并举，强化外国人管理和服务工作，积极推进 2000人次左右增加到 目前的每年数十万人次。 外国人管理工作由粗放型向集约型、精细化转 以2013年 1月至 12月份为例，从黑河 口岸出 变。经过多年的努力，外国人住宿登记 “申报 人境的外国人达 567，666人 ，其中持简化手 率 、及时率 、准确率”UI达到 100％，外国人 续进入 互市 贸 易 区 的外 国人 占总人数 的 管理工作总体上基本实现 “底数清 、管得住 、 51．08％。 服务好 、涉案少”的目标I2】。经过多年的摸索 (二)成分复杂 和研究 ，黑河市外国人管理的经验 已趋于成 在黑河市停留、居留的外国人主要有俄罗 熟，总结其成功经验，对于探索适合我国边境 斯公民，另有少数的白俄罗斯 、乌克兰 、老 地 区外 国人管理模式，具有十分重要 的意义 。 挝 、菲律宾、韩国、喀麦隆、英国、加纳等国 一 、 黑河市外国人的基本情况和特点 家的公民；入境 目的，由从前的以探亲、旅游 自黑河市对外开放以来，往来黑河市的外国 为主转变为现在的就业 、经商、留学 、探亲 、 收稿 日期 ：2014—11-28 作者简介：屈 佳(1983一 )，女，贵州都匀人 ，中国人民公安大学 2012级涉外警务专业研究生。 ①黑河市基本概况．黑河市人民政府门户网站http：／w／ww．heihe．gov．cnh／tml／zjhh／index．html： 43 治安纵横 屈 佳 外国人管理经验探析 旅游等多种形式并存。以黑河市区为例，2013 游、商务 、外侨办等相关职能部门负责人召开 年 ，在黑