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毛祖逊在全国农业财政工作会上的交流发言 发布日期： 2011-09-13 ?????? 访问次数：?????? 信息来源：农业处?????? 字号： 大???? 中???? 小 ? ? 实践创新激发活力着力构建现代农业发展政策机制 ?　　2008年，财政部农业司在广泛调研、论证的基础上，专门设立现代农业生产发展资金，采取“中央指导、各省申报、绩效考评、奖优罚劣”办法，集中力量，大力支持和推动全国各地粮食生产和地方特色产业的加速发展。中央财政的这一决策，是创新财政支农方式、完善农业财政政策、发挥支农资金绩效、强化财政支农监管的重大创举，有力地调动了地方的积极性和主动性，支农资金的整体效应得到了极大提升，地方区域优势主导产业实现了快速发展。江西在财政部的大力支持和精心指导下，按照这一决策部署，结合实际进行了三年的实践探索，创建机制，强化管理，有力推动了全省现代农业体系建设，有效促进了粮食、柑橘、环鄱阳湖水产及油茶四大区域性优势主导产业发展，取得了喜人的成绩。实践证明，中央财政支持现代农业发展的思路正确，机制很好，成效显著。　　一、勇于创新，形成支持现代农业发展的政策思路??? 在中央政策的引导下，江西大胆实践，勇于创新，切实把中央财政支持现代农业生产发展政策落到实处，有效改变了过去支农专项众多、资金投向分散、使用效益不高等现象。　　在政策实施过程中，江西围绕“看得见、可操作、有标准、能考核”的原则，提出“保粮食、扬特色，强基础、重科技，建制度、推整合，抓绩效、促发展”二十四字方针，切实抓好现代农业项目建设，着力提升产业水平，提升项目效益，提升统筹能力，提升监管效率。在资金分配上坚持“四个突出”：一是突出主导产业。优先保障粮食生产，同时对我省“产品有市场、资源有优势、增产有潜力、生态有保障”的柑橘、环鄱阳湖区水产和油茶产业予以支持；二是突出区域优势。按照“看得见、摸得着”原则，根据全省区域性优势主导产业发展规划，择优选择重点地区，集中连片，规模发展；三是突出关键环节。针对影响现代农业发展的基础设施建设、良种良法等关键环节，根据立项扶持的主导产业发展实际，选择其中1-2个环节，重点投入，集中扶持；四是突出绩效考评。根据省对项目县的绩效考评结果，实行奖优罚劣。在项目县选择上坚持“四个必须”：一是县委、县政府必须高度重视；二是市县财政必须安排现代农业专项资金；三是项目实施必须落实经营主体；四是建设项目必须落实建后管护责任。在支持产业发展上坚持“四个注重”：一是注重产业提升。在扩大产业规模的同时，更加注重产业发展质量的提升，做到规模扩大与质量提升并重。二是注重项目统筹。统筹现代农业生产发展项目与小农水重点县等相关项目建设，探索支持现代农业建设的新模式。三是注重资金整合。以现代农业生产发展项目为平台，进一步加大整合相关支农资金力度，吸引社会资金投入到现代农业建设。四是注重机制创新。构建产业发展激励约束机制，实行绩效考评、末位淘汰制。同时，积极探索产业良性发展机制，着力培育产业发展的自我“造血”功能，并鼓励项目县在中央财政补助资金退出后，继续保持相关支持政策的连续性和稳定性，不断增强产业发展后劲。　　目前，通过支农实践，我省依托优势主导产业规划，已初步形成了财政支农资金支持产业发展的新格局，即对区域性优势主导产业，通过现代农业生产发展资金支持扶强；对县域优势特色产业，通过县级整合支农资金“以奖代补”方式扶持壮大；对乡村特色产业，通过优势产业、“一村一品”等资金补助培育。　　二、狠抓管理，构建支持现代农业发展的五项机制　　为把现代农业项目打造成财政支农的品牌和亮点工程，在实践中逐步建立健全了五项工作机制。　　（一）协调配合机制。坚持超前谋划、及时汇报、密切协调，得到了各级领导的高度重视，得到了各方的大力支持。省级由分管副省长为组长、项目县由党政一把手亲自挂帅，均成立了高位推动的财政支持现代农业项目领导小组。为推动现代农业项目顺利实施，省政府每年都召开了由项目县主要负责同志和财政、农、林部门负责同志参加的会议，传达贯彻财政部有关政策精神，全面部署支持现代农业生产发展工作。现代农业项目，财政部门是政策的主导者，专业部门是政策的实践者。我们在把握好政策主导权、工作主动权的同时，充分尊重农业、林业等专业部门的意见，认真听取意见和建议，共同做好项目调研、方案编制、项目监管等工作。并且建立议事制度，由财政部门牵头，会同专业部门，对项目进展实行每半月一调度，每月一次协调会，及时掌握各项目的进展情况，及时发现和帮助解决项目建设实施过程中的实际难题。如在立项阶段，与省农业厅、林业厅一起邀请相关专家召开会议，就产业扶持、支持环节等进行认真研究并提出具体意见。在项目实施中期，与相关部门一道召开会议，总结交流经验，督促项目进度。　　（二