二零一六年第9期（总第259期）.docVIP

2015年第9期(总第259期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2015年5月25日 本期主题：现代智库 [按]智库，也称思想库，是一个国家软实力的重要组成部分，对于决策科学化具有不可或缺的作用。当今世界发达国家的一个重要特征，就是智库发达。智库的现代化水平，从根本上影响和制约着一个国家的决策水平。这一点在国家经济决策上表现尤为突出。现代意义的智库起步于20世纪初，其发展的新趋势是除了为本国政府提供政策建议之外，部分智库还积极参与国际合作，在国际舞台上发挥着越来越重要的作用。现代智库在我国还是一个新生事物，与西方发达国家相比还有较大差距。2015年1月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。新形势下，为尽快提升我国智库整体发展水平，我国应把握智库发展的国际化新趋势，借鉴国际成熟经验的同时，系统性地构建相关的体制与机制，勇于面对新产业革命挑战，积极拓展智库的功用，充分发挥好智库的决策咨询作用。 智库的由来及一般特征 一、智库的由来 智库，英文称Think Tank”，即智囊机构，也称思想库，更通俗的说法是智囊团。指由专家组成的多学科的为决策者处理社会、经济、科技、军事、外交等各方面问题出谋划策，提供最佳理论、策略、方法、思想等的公共研究机构，是影响政府决策和推动社会发展的一支重要力量。1916年于1907年的美国罗素·塞奇基金会(Russell Sage Foundation)、成立于1884年英国费边社(Fabian Society)和成立于1908年的德国汉堡经济研究所(Hamburg Institute for Economy Research)分别认定为美国、英国和德国最早的智库。野村综合研究所发源于1906年，是日本民间最早的智库，在20世纪初就已出现，但其后数十年一直发展缓慢。自20世纪70年代以来，现代智库实现了迅猛发展阶段(1977-1987年)、多元发展阶段(1988-1993年)、高校智库兴起(1994-2002年)、转型发展阶段(2003-2012年)：地方社科院明确智库定位和创新发展阶段(2013年)。2015年1月22日由宾库报告2014》在北京及全球54座城市同时发布。我国共7家智150位27位 二、智库的一般特征 依据职能和国别，尽管智库有不同类型，但是作为由专家、学者和研究人员所组成的公共研究机构，在职能、思想、研究取向和成果等方面表现出诸多共同属性。 1．职能的专业性。一是研究对象的专业性。智库一般在某一领域内有相应特长，在某一专业上有独特建树。智库研究人员通常运用特定专业知识，对某一特定社会问题或研究主题进行有积累、深入的专业性研究，进而影响政策决策或社会公众的认知。二是研究方法的科学性。国内外智库学者在从事理论研究、政策探索与决策咨询的过程中，他们为了达到预期研究目标，通常会采取和依赖一定的方法论和具体的研究方法，如归纳和演绎法、定性分析与定量分析相结合的方法以及SPSS统计分析、问卷调查等方法。三是研究过程的智力性。智库研究主要是谋划思路，为经济、政治和社会发展战略服务。战略、策略是智库的关注重心。智库研究者作为知识、智慧的集大成者，其研究具有强烈的前瞻意识、预测意识和研判意识。智库研究关注的是社会主流问题，关注的是一个国家或地区较长时间内的发展趋势。 2.观点的客观性。一般地，智库研究人员在发表看法、意见和观点时，追求的是政治和社会影响，注重实际价值。从社会角色而言，智库研究者描述客观事实、揭示事件真相、预测发展趋势。因此，他们的观点和看法也往往相对比较客观、中肯和“难听”。 3.研究的前瞻性。从功能定位上来看，智库是非营利的政策研究机构，以出新思想为安身立命之本，以影响政府决策为最大目标。智库非常重视理论与实践的有机结合，突出经济社会重大热点、难点问题的中长期战略研究，把决策者是否考虑或采纳智库的政策建议作为判断影响力的重要标准。智库所提供的思想要对社会发展起指导和引领作用，其研究成果必须确保前瞻性。 4.成果的适用性。一是智库研究成果对实践具有指导作用。智库研究往往与实践是紧密结合在一起的，其核心表现就是智库研究成果对实践的指导作用。二是智库研究成果对实践具有纠偏作用。一般地，政策制定者在制定政策、采取对策时，由于对事件本身发展规律的不熟悉，或因为业务的过于专业化及自身的傲慢与偏见而对智库研究成果不重视，常常会出现常识性或简单化错误，这就需要智库研究人员及时给予建议、提供正确对策。 中国智库的特点 20世纪70年代以来，经过30余年发展，无论是智库的类型、规模，还是