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青海省土地开发整理工作 汇报材料 青海省土地统征整理中心 青海金地不动产评估咨询有限公司 二零一零年七月二十三日 一、上轮青海省土地开发整理规划实施情况 （一）规划编制情况 青海省土地开发整理规划（2001-2020年）（以下简称“上轮规划”）是按照国土资源部国土资发〔2002〕57号、139号及215号等文件及《省级土地开发整理规划编制要点》的要求，以2000年土地利用现状变更调查数据成果为基础，在深入分析全省土地利用现状、耕地保护形势，土地后备资源和土地开发整理潜力的基础上，按照耕地总量动态平衡的要求，合理分解国家下达的补充耕地目标并划分土地开发整理重点区域、划定土地开发整理重点工程、确定土地开发整理重点项目，制定了规划实施保障措施，以下对上轮规划的实施情况做一分析。 1、上轮规划的主要目标和任务 规划的总体目标是：以提高土地资源对社会经济可持续发展的保障能力为目的，建立政府管理与市场运作相结合的运行机制，在保护和改善生态环境的前提下，通过土地开发整理，确保补充耕地的数量和质量不低于同期建设占用、灾害损毁等耕地，使土地利用效率明显提高，土地生态环境得到改善。 具体目标：到2010年，补充耕地13333公顷，其中，耕地整理增加耕地2600公顷，农村居民点整理新增耕地700公顷，土地复垦新增耕地2733公顷，土地开发新增耕地7300公顷。 2规划确定的土地整治项目 规划共划分三个土地开发整理重点区域，划定三个土地开发整理重点工程，确定土地开发整理重点项目48个，项目总规模37454公顷，可增加耕地14358公顷，项目总投资8.47亿元。 （二）上轮规划目标和任务的落实情况 1、补充耕地面积 依据上轮规划国家下达青海补充耕地任务，2001-2010年全省通过土地开发整理共补充耕地13333公顷。据统计从2001-2009年8年间全省通过土地整治共补充耕地5493.3公顷，比规划指标少7839.7公顷，完成规划补充耕地任务的41.20%。若考虑2009年11月已经国土资源部审查通过的青海省东部黄河谷地百万亩土地开发整理重大项目，该项目预计可新增耕地13526.7公顷，则可超额完成规划确定的补充耕地任务。 2、土地开发整理项目安排情况 依据上轮规划，规划期间全省共安排土地开发整理项目48个，项目总规模37454公顷，可增加耕地14358公顷，项目总投资8.47亿元。实际2001-2010年全省共安排土地整治项目共计53个，建设总规模17313.3公顷，新增耕地5493.3公顷，总投资3.26亿元。实际项目数量比规划多5个；实际实施的项目总共规模比规划少20141公顷，为规划的46.22%；实际增加耕地面积比规划少8864.7公顷，为规划的38.25%；实际项目总投资比规划少5.21亿元，仅占规划投资的38.49%。 3、规划实施取得的成效 （1）经济效益 规划实施以来全省共补充耕地面积5493.3公顷，按青海省历年粮食耕地单产3213公斤/公顷计算，每年可增加粮食1765万公斤，直接产生的年均农业经济收益为2118万元。 （2）社会效益 补充了耕地面积，基本实现了全省耕地“占补平衡目标的实现”。2001-2009年全省建设占用耕地7878.48公顷，同期通过土地整治补充耕地5493.3公顷。 提高了耕地质量，增强了耕地综合生产能力。优化了利用结构，促进了土地集约利用。通过大力推广以“农田向规模经营集中、工业向园区集中”为重点的土地整理，不断优化土地利用结构，土地的集约化程度和利用效益明显提高。壮大了农村集体经济，增加了农民收入。通过土地整理和标准农田建设，使路渠成网，排灌畅通，耕作条件得到改善，农产品运输方便，调动了农民和积极性，大田承包款也随之提高，从而促进了村级集体经济的发展，增加了农民的收入。尤其是集体经济薄弱村，把土地整理工作作为脱贫项目，走出了一条发展村级经济的新路子，加快了脱贫步伐大力推进了农业农村现代化进程。土地整理与标准农田建设相结合，对田、水、路、林、村进行综合整治，不仅增加了耕地面积，提高了土地利用率，并且极大地改善了农民生产、生活条件和农村生态环境，提高了耕地质量和生产能力，促进了农业、农村现代化建设。实行耕地开垦费和新增建设用地土地有偿使用费统征统管机制，为土地开发整理提供了必要的资金保障。坚持制度先行，土地开发整理才能逐步实现规范化管理、标准化建设、产业化开发。科学设计是保证土地整理质量的前提。设计是管理的基础，质量的保证，资金拨补的依据，严把设计关，才能最终实现投资的真实性、合理性。实行基本建设程序，是规范项目建设、保证项目工期、控制项目投资、保证项目质量的有效制度。土地开发整理必须因地制宜，宜农则农、宜渔则渔、宜园则园、宜林则林，不可一味追求新增耕地的数量，要通过提高农业产出效益，激发农民开展农业生产的