浅议林业生态工程建设专项资金审计应把握的重点及基本方法.docVIP

襄州区审计局? 李卫华 ? ??????? 加强林业生态工程建设，维护林业生态安全，是二十一世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。近年来，国家、省投入了大量林业生态工程建设专项资金，其安全完整和有效使用对于维护生态环境安全、坚持走以生态建设为主的可持续发展道路等方面的重要性不言而喻。加强林业生态工程建设专项资金的审计监督，已成为审计机关的一项重要工作。由于该专项资金种类多、项目广、政策性强、涉及面大，如何准确把握审计重点，运用正确的审计方法开展审计工作，达到“摸清总体情况，揭露反映问题，分析问题原因，推动政策落实，促进巩固成果”的审计目标，是摆在审计人员面前的一个重要课题。 ??????? 一、林业生态工程建设专项资金审计的重点 ??????? （一）项目管理方面 ??????? 一是项目申报资料是否真实，是否有明确的项目建设内容，有无虚假申报、多头重复申报、随意盲目申报及其他违背科学的问题；二是项目主管部门和用款单位是否按国家和省下达的计划，将林业生态工程建设任务逐级落实到村、户，是否存在不符合规定条件的土地用作林地的问题；三看项目计划批复和执行中有无自行改变计划，调整建设内容的问题；四是项目主管部门和用款单位上报完成计划的真实性，有无弄虚作假、虚报冒领，或虚报计划任务完成骗取验收合格等问题。 ??????? （二）资金管理方面 ??????? 一是地方政府、财政、林业、农业等项目主管部门及其他项目单位和个人有无挤占挪用专项资金的问题。如有的地方政府及项目资金管理机构为了自身利益，违反规定随意挤占挪用专项资金，用于市政工程建设、弥补单位经费、购车、搞单位基本建设等；二是财政部门是否按项目预算足额、及时下拨各工程项目资金，有无因财政滞留欠拨导致项目未如期完成的情况；三是林业、农业等项目主管部门是否按规定采取专账专户管理，资金是否全部用于林业生态工程建设，有无虚列支出和挤占挪用的问题；四是林业、农业等项目主管部门开展工作所需经费是否得到保障，地方财政是否按有关要求及时足额安排了配套资金和工作经费，有无使用专项资金弥补经费等问题。 ??????? （三）资金使用方面 ??????? 一是财政、林业、农业等部门是否按计划及时足额将项目资金、补助资金拨付给用款单位和农户，有无截留项目资金的问题；二是林业、农业等项目主管部门和用款单位是否按规定的范围和用途使用专项资金，有无扩大开支范围，把不属于项目建设的支出列入项目支出等问题；三是林业、农业等项目主管部门和用款单位有无采取虚列支出等手法套取转移资金问题，有无挤占挪用和损失浪费的问题； ??????? 二、林业生态工程建设专项资金审计的基本方法 ??????? （一）坚持“三个狠抓” ??????? 一要狠抓调查了解。林业生态工程建设项目资金量大、项目多、建设地点广，涉及到地方多个主管部门、乡镇政府和广大农户，针对该专项资金管理和使用中的特点，有针对性地制定调查了解内容，要从原来的单纯财务审计拓展到项目申报、实施、验收、后期管护、项目效果等各环节的全方位审计，要在开展调查了解时就引入计算机辅助审计，了解被审计单位的计算机系统，熟悉相应的业务流程，采集、导入、转换、整理所审项目的财务和业务电子数据，通过对数据的初步分析，基本掌握地方林业生态工程建设总体情况，作出总体判断，确定有关审计重点。为确保数据的真实可靠和有效，还要对其内控制度等方面进行必要的健全性测试，做到全面细致的了解和掌握被审计单位的情况。 ??????? 二是狠抓审计重点。注重围绕重点进行审计，根据各项目建设内容和资金管理、分配方式的具体情况，确定相应的审计重点，如：对于退耕还林荒山造林、长防林、血防林、低产林改造等造林项目，容易存在的问题是项目重复申报、虚假验收、套取资金，所以将审计重点放在通过将各年度的各项工程验收小班表、图进行横、纵向对比，掌握各项目建设小班交叉重复的面积数量，进而结合财务资料查处资金使用中存在的违纪违规问题上。而对于巩固退耕还林成果能源建设项目，它涉及到退耕农户个人、项目主管单位和实施单位，容易存在的是退耕农户未享受到项目政策而被非退耕农户虚报冒领，或与以前年度其他建设项目重复等问题，所以对该项目的审计应将重点放在通过对比退耕还林验收到户名单与项目参与农户名单、参与了该项目的农户是否参与了以前年度其他内容相同的建设项目，进而跟踪资金真实去向。 ??????? 三是狠抓延伸调查。一是向具体承担项目的建设单位延伸，做好资金最终使用环节的审计，了解项目实施完成和项目开支的真实情况；二是向项目建设地所在乡镇、村组的延伸，做好对项目建设真实性和项目效果的审计；三是围绕专项资金走向开展延伸审计，从银行账户入手，做到资金到哪里，就延伸审计或调查到哪里。力争“纵向到底，横向到边”，做到点面结合，