系统工程方法论在重大工程项目决策机制中应用.pdfVIP

第 卷第 期 水 利 经 济 年 月 ! # !$%$ ’() *! +( *# ,(-./0) (1 23(/(4536 (1 7089. :96(-.396 ;9 * !$%$ !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! ： =? %$ * @AB C * 566/ * %$$@ #%%*!$%$ *$# *$%D ! 系统工程方法论在重大工程项目决策机制中的应用 胡 萍 （三峡大学水利与环境学院，湖北 宜昌 DD@$$! ） 摘要：以三门峡工程为例，对其项目决策失误原因进行分析和总结，认为主要原因是项目投资决策 程序过于简单、决策过程盲目、决策的组织结构单一、决策的法制环境不完善等，在系统工程方法论 的基础上，针对这些原因从系统的角度提出了构建重大工程项目决策机制的相关建议，如建立科学 的决策程序体系、建立合理的项目决策支持体系、加强决策法制环境建设等。 关键词：系统工程方法论；工程项目；决策机制 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） E’#% F %$$@ #%% !$%$ $# $$#G $D ! ! ! ［］ % 增高，洪水泛滥，造成关中平原 ! 重大工程 是指投资规模巨大、技术要求高、建 @ H@D 万I4 农田的 设周期长、面临的问题复杂、其决策正确与否将对一 盐碱化，使黄河中下游流域生态环境遭到严重破坏。 个国家或地区的经济社会发展、生态环境甚至政治 这一系列的问题都证实该工程在建设时期决策的不 军事都将产生深远影响的项目，是一个国家为回应 合理，错误的决策让我们付出了惨痛的代价。 重大挑战而行使最高行政权力，动员全社会资源而 !# 三门峡工程决策失误的原因 组织实施的战略性工程。重大工程项目涉及多方面 三门峡工程从立项到项目可行性论证，从设计到 的利益关系，如人类与自然的和谐发展，近期利益与 施工，从运行到管理，历经曲折。这其中部分是由经 长远利益的协调，项目的经济效益、生态环境效益与 验缺乏造成的，但决策失误却是工程失败最为主要的 社会效益等等，其决策一旦失败，将会带来不可挽回 原因，其决策存在的问题主要体现在以下几个方面。 的巨大损失。因此，对重大工程的决策机制进行研 $ % 工程投资前期的决策程序过于简单，缺乏科 究，使其决策科学化，具有重要意义。 学严密的论证。三门峡工程在项目决策前期阶段调 本文所指的重大工程项目是国家和地方出资、 查研究不够深入，考虑问题不够全面，对于拟定的方 融资，且投资巨大，关乎国计民生，对国民经济和社 案没有进行充分的论证，如工程的选址仅仅是由苏 会发展有重大影响的公益性建设项目。笔者以三门 联专家组历时数月的勘查后决定的。该工程规划报 峡工程为例，对其决策失误进行分析和总结，并运用 告的内容缺乏翔实的论证，对项目预期的效益显得 系统工程方法论，提出了构建重大工程项目决策机 过于乐观。此外，项目综合评估及立项审批阶段流 制的相关建议，以期为科学合理的决策提供现