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LOW CARBON WORLD 2014/9 能源·地矿 浅谈土地储备管理风险及控制 李俊峰（六安市土地收购储备中心，安徽省六安市237000） 【摘 要】土地储备管理制度起源于 世纪 年代后期，是我国经济改革大背景下应运而生的一项创新型制度，对土地市场发育、国有企业 20 90 改革都有一定的促进作用。作为一种经济资源，土地对房地产市场繁荣有着重要作用，城市土地储备一向被视为一本万利的投资，而各级政府 也积极征用农田或进行旧城改造，储备土地。土地储备制度在管理过程中面对着诸多风险，本文基于六安市土地储备管理中存在的风险进行分 析，并提出若干控制风险的对策。 【关键词】土地储备；风险；控制；管理 【中图分类号】 【文献标识码】 【文章编号】 （ ） F301 B 2095-2066 2014 18-0145-02 城市土地储备制度 ，是指城市土地储备机构通过征用 、收 12.28 亩 ，补偿 资金 38.1 万元 。 因为土地收购的补偿标准 不够 购 、置换 、转制和到期回收等方式从分散的土地使用者手中把 准确 ，因此补偿价格随 意性较大 ，存 在单方定 价 的情况 ，并且 土地集中起来 ，并由土地储备机构统一进行土地整理 ，然后进 由政府根据土地基准 地 价 来确定土地的收购价格 ， 往往存 在 行储备 ，再根据城市总体规划 、土地利用总体规划和经济发展 远远低 于市场价格的 情况 。 的客观需要将储备的土地有计划投入市场的制度 。 对于土地 2 土地储备管理的成本风险 储备机构来说 ， 其最主要的任务在于 通过融资来获得更多的 土地收购 、 整理与出让是土地储备管理中心的主要 工作 储备土地 ，但是随着经济投资 过热 ，银行也开始对 土地储备减 任务 ，这 三个阶段都 存 在一定的风险性 。 在收购 阶段 ，土地储 少融资 ，并且在土地储备机制上 ，土地储备中心的法律地位仍 备机构与 原 土地使用权人可 能存在 信息 不对称 的情况 ， 包括 然遭受质疑 ，土地储备管理显示出较大的风险性 。 土地储备管 预 购地块 的产权情况 、周边环境 等方 面内容都不 能充分 了解 ， 理中心存在法律 地位模糊 、融资模式单一 、规模控制粗放型等 有可 能在后期出现法律 纠纷 。 六安 市土地储备中心在拟 收购 缺陷 ，在现代经济形势 下是难以保持可持续性的 。 储备土地的前期都要展开 调查 ， 就是 为了避免在后期出现冲 1 土地储备管理的制度风险 突 ；在整理开发 阶段 ，也 就 是土地的储备 阶段 ，主要是 为了实 1.1 法律法规的不完善 现土地的 增值 ，但是 该阶段存在开发风险 ，可 能导致 资产的流 近 年 来 许 多 地 市 土 地 储 备 管 理 中 心 的 拆 迁 资 格 饱 受 争 失 。 由于储备的土地有可能无 法及时盘活 ，造成 土地储备中形 议 ， 因土地储备而引发的政府土地征收与被拆迁人之间的冲 成 较大的 内部风险 ，资金 和土地 同时积压 ，形 成沉重 的 负担 ； 突不断加剧。 土地储备中心的合法性被质疑 ，土地储备制度运 在土地出让 阶段 ，有可 能 出于各种原 因导致风险性加大 ，例 如 行过程中的一系列问题仍缺乏明确的法律规制 。 目前与土地 在 流拍过程 中低价低 于成本 出售 的情况 ， 或 者因 为 土地积压 储 备 有 关 的 法 律 、 法 规 主 要 有 ：《中 华 人 民 共 和 国土 地 管 理 无 法顺利转让 。 法 》、《 中 华 人 民 共 和 国城 市 房 地 产 管 理 法 》、《 国 务 院 55 号 3 融资风险 令 》、《 中华人民共和国城镇国有土地