我国城市养犬管理立法的特点_存在问题及对策.pdfVIP

·56 · A n im al Hu sbandry V eterinary M edicine　2006　Vo l38　No9 我国城市养犬管理立法的特点、 存在问题及对策 1 2 刘小兵 , 侯加法 ( 1. 江苏省无锡市农林局 , 江苏 无锡 　2 14023; 2. 南京农业大学动物医学院 , 江苏 南京 　2 10095) 摘要 : 上世纪 80 年代起 , 国内大中城市养犬渐成风气 , 在 “宠物热 ”升温的同时也带来了一系列的社会争议和管理难题 , 在这样的背景下地方 立法机关、政府管理部门从加强养犬管理角度出发 , 于上世纪 90 年代初陆续出台了以地方性法规 、政府规章为主的犬类管理规范 , 主导思想是对 养犬实行高额收费、严格管理 、总量限制 。本文主要对这一阶段我国各大中城市出台的限制养犬管理规定的特点、存在问题进行分析 , 探讨相关 对策 , 认为 : 1要制定家养动物保护法及配套法案 ; 2 要加强和改善养犬行政管理 ; 3须充分发挥养犬协会等中介组织的作用 ; 4在尊重 、实 现养犬者的合理私权的同时 , 必须尊重和保障不养犬人的权利 。 关键词 : 管理 ; 立法 ; 动物福利 ; 养犬 中图分类号 : S8292　　　文献标识码 : C　　　文章编号 : (2006) 　　犬成为人类的朋友已有悠久的历史 。随着工业化和城市化 犬的目的 , 绝大多数城市采取高收费设定养犬条件的手段 , 以 的发展 , 犬从事狩猎等工作不再重要 , 而作为宠物的价值与 日 价格杠杆的调节作用限制市民养犬的动机 。广州市等 3个城市 俱增 。由于犬和养犬者在城市中的群体 日益增大 , 引发了城市 养犬登记费甚至高达 10 000元 。 环境 、卫生 、管理等方面的问题 , 规范养犬的立法活动应运而 12 　主要管理机关以公安机关为主 生 , 国内外为此出台了相当多的设定犬及其养犬人权利和义务 除广东省深圳市 、河南省郑州市 、湖南省长沙市分别以城 的法律条文 。 市管理局 、城市市容环境卫生行政管理部门、市畜牧兽医行政 根据我国各大中城市养犬管理规定内容的显著特征 , 笔者 部门为养犬管理行政主管机关以外 , 国内其他城市养犬规定上 认为可将其划分为二代 : 第一代以禁止养犬为核心的养犬管理 都明确由公安机关全面负责养犬管理工作 , 以强制手段负责养 规定 , 立法时间大体在上世纪 80 年代 , 依据形式主要是国务 犬登记和年检 、处罚违法养犬者 、查处无证养犬 、捕杀流浪 院制定的 《家犬管理条例 》及各省为之配套 的办法 、细则 ; 犬 、无证犬等 。 第二代则是主张限制养犬的管理规定 , 立法时间主要在上世纪 13 　养犬管理实行审批制度 90年代 , 至今仍在法律存续意义上生效 。尽管近年来随着 制定养犬管理规定的地区都对城市养犬实行审批制度 。一 《行政许可法 》出台 , 一些城市对原规定作了修改和调整 , 但 般要求合法养犬者的条件是 : 一有合法身份证明; 二有完全民 是限制养犬的立法精神没有原则性改变 , 所以这类规定仍符合 事行为能力 ; 三是有固定住所且独户居住 ; 四有农牧部门或动 第二代养犬规范的待征 。由于国内还没有专门的学者对养犬立 物防检机构出具的检疫或防疫证明。还有城市在此基础上增加 法展开研究 , 也没有专门系统的理论成果问世 , 为了给有关立 了要求 , 带有明显的地方特色 , 如河北省石家庄市规定要提交 法主体