农村产权制度改革中村规民约的效力与适用——以成都某村土地确权中的quot;流转收益分配quot;约定为例.pdfVIP

农村经济 2009年第5期 农村产权制度改革中村规民约的效力与适用 ——以成都某村土地确权中的“流转收益分配”约定为例 胡 燕 ※：※：![摘要]：j：文章针对成都某村土地确权中用村规民约调节：j：摹流转收益分配¨的：做法引：发韵争论；通过村 规民约约束：办边界与强弱的：‘‘‘两面性’!分析≯对农村产权帝】度改革中村规民约的效力认定作了回答，I并指 出改革实践中适用村规民约调整利益纠纷应当考虑的四素和注意的问题∥：◆：0=：：※：※：：√：：：：：◆：0_：：：：：×：：=：：!：：：：：。 1四!：J】l成都◇610023：：：※：◇：：=■：!：：：j ：※：!=；：E作者≯胡■：簌：0勘理研究员=：：：成都市社会科学院社会与．法制研究所0 一、某村“土地流转收益分配”约定引发的争 对流转收益的差别有较大意见。对此．某村从“公 论 平”的角度出发，在承包地确权时形成决议约定： “土地流转后．所有收益和耕地保护均按照集体经济 农村产权制度改革，意在“还权赋能”。让农民 现有人口(国历9月30日为准)平均进行分配；若 真正成为农村产权的占有者和收益享受者。因此， 土地发生流转，本社农民必须无条件服从本集体经 “发挥农民的主体作用”被作为基本要求予以强调和 重视。然而在实践运行中仅用村规民约调整矛盾纠 济组织三分之二以上的农户代表讨论并形成的土地 纷，往往会引发一系列争论。 流转方案。”决议书后附有全村各户户主申明人签名 以成都某村在承包地确权中形成的“土地流转 (全村农户一致同意)。 收益分配”约定为例。 这一决议的核心内容涉及到了对确权给农户的 “以产定亩”是农村土地承包采用的土地面积确 土地部分的权益处置，并由此引发了用村规民约解 定方式。某村承包地的确权，主要是在二轮承包台 决纷争的“合法性”与“合理性”问题争论。赞成 帐的基础上，对农户承包的土地面积进行核实颁证。 者认为．《村民委员会组织法》赋予了村民开展自治 对于农户来讲，产量面积(台帐面积)与实际面积 活动、进行自我管理的权利。村民自主约定收益分 存在差距的客观事实没有改变。二者存在差距的部 配符合村民自治的基本原则，应当予以支持。反对 分，在土地一直由农户自己耕种，土地性质和用途 者则认为．法律肯定了农户基于土地使用权而享有 没有发生改变的情况下，农户对土地等级不同造成 的收益权。确权颁证之后，农民当然对其产权证上 的承包地面积差异是认同的，没有争议。然而，随 严格的“四至”(东南西北)标准范围内的土地收益 着农村土地市场化的深入发展，土地一旦流转。以 享有权利。否则，确权颁证就完全被架空，产权证 产定亩的产量面积转换成了实实在在的计量面积， 书也形同虚置。基于这种主张。他们认为．确权之 农户之间就面临着流转带来的利益差别，相互之间 后．承包地实际面积超出台帐面积部分的收益应该 ·30· 万方数据 农村经济 2009年第5期 由流转的农户享有。只有道路、田坎及通过土地整 性，而且赋予了意思自治优先于法律的效力”。o’当 理多余出来的、尚未发包给农户的土地才应该把流