农村社会保障法律体系的建立与完善研究.pdf

辽宁公安司法管理干部学院学报 金 波，李宁顺 (辽宁社会科学院。辽宁 沈阳 110180) 农村社会保障法律体系的 建立与完善研究※ 摘 要：我 国是个拥有九亿农民的大国， 经到 1995年 ，而这十几年也经历过高潮 花。如果让农民心里有底了，有保障了， 农业 、农村和农 民的问题是关系到改革 和低谷。无论是从我国的基本国情，还是 农村内需也就会相应得到扩张，为我国 开放 以及要建设和谐社会主义的重要前 世界的经济发展状况看 ，都要求我们必 经济发展添砖加瓦，注入新的活力。第 提。建立完善的农村社会保障制度，有利 须把农村社会养老保险工作做大、做实， 三，农村社会养老保障制度不完善不健 于我国农村社会文明进步 ，有利于计划 只有这样 ，才能适应改革的需要 ，促进农 全，就会严重影响我国社会的稳定与和 生育政策的推行，有利于引导农村合理 村生产力的发展和社会稳定。而完善的 谐。现在由于我国生产力水平有限，社会 消费。国务院副总理回良玉在探索建立 社会保障法律体系是建立社会主义市场 财力物力有限，城乡差距等客观事实的 我国农村社会保障体 系若干问题建议的 经济体制的前提和保障，而作为社会保 存在，农民的福利和城里人根本没法比， 批示中指 出：“建立全国农村社会保障体 障法律制度重要组成部分的农村社会保 差别不可能完全拉平。这一问题如果解 系既是件十分必要的德政之举 ，又是件 障法律制度尚不健全 ，给农村的社会保 决不好，轻者会影响农民支持发展，投入 十分重大而相当繁杂 的工作 ”，国务院总 障带来一系列问题，因此，健全我国农村 建设的积极性，严重了还会引发社会对 理温家宝也对此做了重要批示。而农村 社会保障法律制度有重大意义。 立和冲突。第四，如何建立和如何完善现 社会保障法制还十分不健全 ，因此 ，应加 在我们农村的社会保障制度问题 ，是解 快制定适应中国社会主义经济发展的农 一 、 建立农村社会保障法律体系的 决 “三农问题”的客观要求。我们知道：农 村社会保障法制规划和完备的农村社会 必要性 业、农村和农民，这三农问题 ，都是关系 保障法律体系 首先，建立农村社会保障制度不仅 到我国现代化建设的根本问题。我国农 仅是给农民国民待遇的问题 ，从家庭资 村是农民以户为单位 ，具有较大的分散 关键词 ：农村 ；社会保障；法律体 系 源配置的角度看，有了保障，农民家庭就 性 ，农民的家庭负担很重。随着我国城镇 可以将有限的资源配置到农业经济投入 化工业化进程加快，农村集体保障功能 【中图分类号：DF47 上，比如技术和先进机械的使用，农用设 逐渐弱化，现行的土地政策使耕地面积 【文献标识码：A 施的建设 ，农村人力资本的投资等，所 逐年减少 ，一部分农民工业化以后，他们 【文章编号：1009—1416(2012)03—51—02 以，农村社会保障制度的建立关系到农 作为自由劳动力，在遭受风险时难以从 【收稿 日期：2012-05—06 村经济的增长和农民收入的增长，是有 土地上获得保障。自从 2000年以来，我 【作者简介：作者简介：金波(1965一)，女 利于解决农村贫困问题的关键。所以，无 国进入老龄化国家，截至2007年底 ，全 (汉族)，辽宁新民人 ，辽宁社会科学院法 论从体现公平原则的出发 ，还是从社会 国6O岁 以上老年人 口增长到了 153 学所副研究员，研究生学历，主要从事经 协调的发展所需出发，都应该让我们农 亿 ，占全国总人 口的 11．6％。到2020年 ， 济 法学研 究；李 宁顺 (1972一)，女 (汉 村的劳动者享有与其劳动付出相应的社 我国的老年人 口预计将达到 2．48亿人， 族)，吉林省梅河 口人 ，辽宁社会科学院 会保障权利 ，只有这样才能给农民真正 老龄化水平达到 17．17％。养老的压力越 法学所副研究员，法学硕士，主要从事民 的国民待遇。第二，如何建立与完善农村 来越大，养老形势更加严峻。如何完善