农村财务审计面临的阻力、牵引力及举措.pdf

注册会计师与审计 鬻鬻滋愁溱瓣纂鬻懑篡蕤溱麟蒸溱然震鬻黎鬻漾麟蒸糕缝鬻鬟辫鬻鞠黼鬻纛 农村财务审计面临的阻力、牵引力及举措 文／王金凤贺旭玲房德东 摘要：农村财务问题是一项事关农村社会管理的关键问题，农村财务问题的完善需要农村财务审计的跟进，而目前我国农村财 务审计的发展阻力重重，是新农村建设中一个不容忽视的问题。本文针对我国农村财务审计的现状，分析了农村财务审计中存在的 阻力及牵引力，并对农村财务审计的进一步发展提出了有针对性的解决措施，以期更多学者能为我国农村财务审计的完善献计献 策。 关键词：农村财务审计；斜坡球体定律；阻力；牵引力 一、弓I言 合经济责任追究的工作。新模式下的农村审计机构应纳入国家 农村财务审计是对农村生产经营单位的财务收支活动进 审计监督体系，不再由乡镇政府或农业经管部门的内设机构担 行审查和评价，以确定其是否真实、正确、合法、合理和有效的 一种经济监督活动。农村财务审计的客体，包括农村村集体、农 常茂松(2007)等主张在由政府部门主导的村级审计之外。聘请 村合作经济组织，村办集体企业和其他经济联合体等。农村财 注册会计师协助开展农村财务审计，并对注册会计师开展村级 务审计相对于企业财务审计或政府财务审计来说，无论从法 审计给予政策支持。 律，还是从理论探索和实践角度，好像都被放到遗忘的角落。这 ．二是关于审计模式方面。刘振杰(2005)对农村审计体制提 与当前国家提出要建设社会主义新农村，推进和谐社会的构建 出了三方面的质疑：农村审计概念缺乏审计定性思考；农村审 是格格不入的。由于农村集体经济是中国特色的一种模式，所 计机构缺乏审计体系定位；农村审计工作缺乏审计体制归属。 以国外目前几乎没有类似于农村财务审计问题的论述。在我 徐晓敏，陈建萍(2009)认为我国目前农村集体经济审计的性 国，关于“农村审计”、“农村财务审计”等方面的书籍尚未找到， 质、任务、模式等存在重大理论问题仍然没有定论，并且通过实 只是偶尔有些与之相关的内容散见于期刊论文之中，而且财务 地调研，对现行的农村审计基本模式做了进一步的分析，提出 类权威期刊，如《会计研究》、《审计研究》等期刊上都没有相关 了一些相应的对策。陈科等(2007)也探讨了农村财务审计的新 主题文章的发表。其他期刊上刊登的农村财务审计方面的文 模式，主要是从审计主体、审计客体、审计过程角度探讨了农村 章，研究的方向主要集中在以下几方面： 财务审计理论的新思路。 一是关于农村财务审计主体的定位问题。审计按照主体可 三是关于农村财务审计的实务研究相对较多，而且多数作 以分为政府审计、内部审计、民间审计三类，与之对应的法律法 者都是来自于一线工作的财务和审计人员，研究内容具有一定 规《中华人民共和国审计法》(简称《审计法》)、《审计署关于内 的实践指导价值。例如林维远(2002)指出农村财务审计可以从 部审计工作的规定》、《中华人民共和国注册会计师法》都没有 六个方面寻找突破口：收入来源、财产物资、在建工程、招待费、 界定农村财务审计的归属，法律法规上存在空白。对此问题的 村干部的工资报酬、往来账目等方面。还有的学者，如申文燕 研究也一直存在争议，黄秋敏，满玉红(2009)认为，目前乡镇经 管站审计模式存在缺乏较高层次的法律依据、独立性差、不能 主体、客体等角度规范农村财务审计工作。袁杰，袁培良(2008) 有效解决农村集体经济组织成员与经营者间信息不对称、审计 等指出农村经济审计的重点包括村级财务管理制度健全情况、 结果处理与运用不尽如人意等问题。为加强农村集体经济的审 村级财务收支情况、村级集体资产处置情况、村级债权、债务管 计监督、规范农村财务公开与民主理财的程序，有必要在现行 理情况，村级土地和工程项目发包情况、村级专项资金管理情 法律框架内，对当前村集体经济审计模式进行整合，建立一种 况等。这些文章探讨的问题，提出的对策多是针对农村财务审 以内部审计为主、社会审计为