区域合作中的府际契约概念与分类.pdfVIP

区域合作中的府际契约：概念与分类 杨爱平 [摘要]契约行政是当代中国区域政府问合作的一种模式创新，而府际契约是开展区域契约行政的制度支撑。从 政府问关系视角看，府际契约本质上是一个府际治理问题，不能简单地与一般意义上的行政契约概念混为 一谈。因为府际契约在追求目标、契约主体、贯彻原则和基本属性上，均与行政契约存在诸多差异乃至本质 不同。本文根据签约主体间的相互关系以及合作的不同领域，对我国区域合作中的府际契约进行了不同 分类。 [关键词]区域合作；契约行政；府际契约 [文献标识码]A 【文章编号]1006一∞|63(2011)06-0100一∞ [中图分类号】0035．5 契约行政是当代中国区域政府间合作的一种方兴未艾 一、“行政契约(协议)”、“省际协议”与“区际协 现象。所谓契约行政。是指在我国政府主导的区域合作模 议”概念的研究评述 式下，政府作为区域合作的主要参与方，通过签订各种形 (一)行政法学视域下的三个概念梳理 式的政府间契约如“规划纲要”、“合作框架协议”、“合作 目前，行政法学研究者主要使用行政协议或行政契约 宣言”、“合作意见”、“合作备忘录”等来推动政府间合作 概念来研究我国区域合作中政府及其职能部门所签订的各 的一种区域行政方式。2001年，上海市与江西省签订了改种合作文件。而且。他们往往交叉使用这些概念。在他们 革开放以来我国首份政府间合作协议——上海市江西省 看来。行政协议(契约)是两个或者两个以上的行政主 加强全面合作协议：}；2004年，泛珠三角区域(9+2)政体，为了提高行使国家权力的效率，实现行政管理的效果， 府签署了迄今为止规模最大、范围最广的政府间协议—— 互相意思表示一致而达成协议的双方行为。111叶必丰与何 泛珠三角区域合作框架协议。此后。我国的珠三角、长 渊是国内率先提出行政协议或行政契约概念，并对之进行 三角、环渤海以及其它地区陆续签订了更多的政府间合作 较为深入研究的两位学者。他们发现，在我国的区域合作 契约，加速推进各地的区域合作进程。 实践中。地方政府间所签订的合作文件具体可表现为 本文把区域合作中的这些政府间契约统称为“府际契 “(实施)意见”、“协议(书)”、“宣言”、“提案”、“意 约”。近年来。区域契约行政问题受到国内学界的关注与 向书”、“议定书”、“倡议书”、“章程”、“纪要”、“方案” 重视。尤其是一些法学研究者提出了“行政协议”、“行政 以及“计划”等等，但在这些名称中，最经常出现的是 契约”、“区际协议”等概念，来解读和研究我国区域合作 “协议”与“宣言”，由此，他们使用行政协议这个概念以 中的契约治理问题。但笔者发现，目前的这些概念界定不 概括现实中的各种合作文件。 甚科学。使用较为随意，不利于开展更多的学术对话和后 借助于这个概念，他们对我国长三角、泛珠三角、环 续研究。实际上。区域契约行政本质上是一个政府间关系 渤海地区的行政协议进行了具体研究。比如，他们指出， 治理或日府际治理问题，鉴此。本文从政府间关系的理论 长三角地区的行政契约包括两个层次：一是长三角16市人 层面专门探讨府际契约这个概念的准确内涵、主要特征及 民政府之间的行政契约；二是江浙沪两省一市及16市有关 其实践形态。 职能部门之间的行政契约。长三角地区的行政契约，其缔 成果。 100 2011年第6期总第312期 万方数据 学术论坛代固瞵受凰氯憨篁撂 结主体是长三角地区的行政机关，即省、市人民政府或职 合作协议的签约主体，容易使人把对等性行政契