健康城镇化视角下的农村集中居住点建设研究——以江苏省东台市为例.pdf

【文簟编号11006—3862(2012)06—0们I-04 城乡规铷 健康城镇化视角下的农村集中居住点建设研究 ——以江苏省东台市为例 罗小龙1 田 冬2 孙浩浩1 龚福海1 (1。南京大学建筑与城市规捌学院，江苏南京， 210093；2．南京大学城市规划设计研究院，江苏南京，210093) 【擒娶l从健康壤填化的理论视囊时江苏废拳台市农村集中居住点建设进行了卖讧研究。在分折村庄发晨现状与特征。以及 不同利益相关者利益诉求的基础上。厘清了历次中心村建设中的问题。这些问题主要包括规划编制任务指向，操作性有持提 高；建设资金难筹，推进缓慢；基础设施不完善，中心村规模偏小；政策保障乏力等。曩后，对农村集中居民点建设提出建议。 【关键词】健康城镇化：农村集中居住点；问题；建议 【中圈分类号】K928．5 【文献标识码】A 是经济体制改革的深入，以及在上级政府大力支持 引言 和村、镇两级政府和机构的积极参与下，乡镇企业 近年来．为更好地促进城乡统筹发展，改善农 如雨后春笋般出现在我国广大农村地域，并涌现出 村土地使用集约程度，学术界和决策者纷纷加大了 了各具特色的农村地域发展模式，极大地推动了农 对城乡统筹理论的探讨和实践。其中较为明显的 村产业结构和就业结构的转变¨。1。农村城市化也 表现为实践理念从过去的侧重新农村建设向新农 因此在我国整个城市化进程中发挥了重要作用H’。 村建设和农村城镇化推进双轮驱动转变。而无论 与此同时，原有的城市化理论模型已经无法清楚的 是在新农村建设还是农村区域城镇化推进进程中， 船释颏时期的城市化动力机制，城市化模式也由原 农村集中居住点建设都是其重要内容。然而，由于 来的“自上而下”的政府主导模式转向政府主导和 国家对农村集中居住点建设缺乏统一的规范，各地 “自下而上”自发式并举的双轨城市化模式’“。 因自身条件不同．在建设方式、建设主体等方面存 需要指出的是。虽然在已有研究中出现了农村城市 在很大差异。在规划建设的实施过程中，也因缺乏 化／城镇化两个概念，但均关注的是发生在农村地 调研、保障机制、不同利益群体诉求机制以及地方 域上的变化，只是侧重点不同，有学者对其进行了 财力吃紧等问题，难以实施。 分析，将自下而上的城市化归人乡村城市化的 本研究以江苏省东台市为例。通过对其历次中 范畴‘“。 心村建设回顾以及对实施效果的追踪发现。虽然地 近年来，农村集中居住点建设问题越来越受到 方政府曾先后两次力图通过规划的手段加快市域 学术界关注。周国华等在农村聚居模式的研究中 内村镇整治和现代化建设，僵收效甚微。因此，本 指出．国家新的战略恩想的提出。农村聚居模式的 文在对以往规划编制和实施情况梳理分析，’以及对 形成、演变及词控要求从入地共生、城乡统筹、地域 不同利益主体和相关部门实地调研和走访的基础 协调、社会和谐等多角度研究怕J。虽然农村居民点 上，提出了一些具有针对性的对策和建议。旨在更 属于乡村地理学研究范畴．但在城镇化战略及城乡 好地指导农村集中居住点建设。 一体化宏观背景下，农村居民点／聚落问题愈加趋 l 理论综述：城镇化与农村集中居住点建设 于综合性和开放性，并越来越受到政策／规划和经 济因jlc的影响。陈美球等从乡村城镇化落后于非 1978年以来，随着我国农村各项体制改革尤其农化原因人手，对农村居民点用地现状及其对乡村