政府购买-公共文化服务供给模式的现代转向.pdfVIP

工作研究 政府购买：公共文化服务供给 模式的现代转向 李 山 (淮阴工学院，江苏223003) 内容提要：在计划经济体制下，政府完全垄断公共文化服务的生产与供给，形成“政 府行政性生产”的公共文化服务供给模式。这种传统模式存在着诸多限度，阻滞现代公共 文化服务体系的构建进程。构建现代公共文化服务体系，需要推进供给的市场化与社会 化，实现“政府购买公共文化服务”的公共文化服务供给的现代转向。而政府购买公共文 化服务的内在逻辑则是多中心竞争性合作供给。因此，需要深化公共文化服务供给制度 改革，实现多中心竞争性合作供给公共文化服务有效运作，使政府购买公共文化服务运转 起来。 关键词：政府购买公共文化服务文化社会力量社会资本 党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全 社会规制下放权力，我国文化体制以及公共服务供 面深化改革若干重大问题的决定》指出，构建现代 给方式也在逐渐发生相应变迁。20世纪90年代以 公共文化服务体系，需要鼓励社会力量参与，引入 来，伴随我国经济体翩市场化道路改革逐步深入， 市场竞争机制，经由合同、委托等方式，推动公共文 公共文化服务领域的“政府行政性生产”的供给模 化服务市场化与社会化发展。由此可见，我国公共 式才开始出现松解端倪。由于目前我国尚处于社会 文化服务供给模式将从政府行政性生产到政府购 急剧转型期，传统计划经济的惯习以及某些旧体制 买供给的重大转向，政府购买公共文化服务将成为 残留仍然存在广泛影响，并顽固地发挥着负面效应， 我国构建现代公共文化服务体系的重要内容，成为 因而我国公共文化服务供给模式尚未发生根本性 公共文化服务供给的未来主导模式。 改变，政府依然主要通过行政机制垄断公共文化服 务的生产与供给。这种“政府行政性生产”的公共文 一、政府行政性生产：传统公共文化服务 化服务不适应我国经济社会变革与发展的现实需 供给模式 求，阻滞现代公共文化服务体系构建的有效推进。 改革开放之前，政府是公共文化服务的唯一生 (一)阻碍政府文化职能转变 产者与供给者，单向性地主导、垄断公共文化服务 “政府行政性生产”的公共文化服务供给模式 的生产与供给，形成了“政府行政性生产”公共文化 是我国计划经济体制内在必然性的产物，是遵循行 服务的供给模式。自改革开放之后，国家不断放松 政统制逻辑的公共文化服务供给形态。在这种公共 [收稿日期]2014-06—12 [作者简介]李山，人文学院副教授，博士，主要从事文化治理与乡村政治研究。 [基金项目]国家社科基金重大招标项目“加快公共文化服务体系建设研究”(项目批准号：10ZD018)研究成果。 86地方财政研究／2015．4，第4期 万方数据 工作研究 文化服务供给模式下，政府设立并统摄几乎所有文 (三)造成公共文化服务供给低效 化生产、服务与管理单位，主导着这些文化机构的 “政府行政性生产”的公共文化服务模式强调 日常运作过程，并在其中贯彻着行政权力逻辑与政 公共文化服务生产过程与供给配置的行政计划性， 治意识形态话语。政府事无巨细地管制一切社会文 行政机制取代市场机制与社会机制成为公共文化 化事务，强力地渗透行政科层组织固有的官僚性恶