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探讨土地承包商的制度安排和激励机制 邹亮（S 上世纪末，美国世界观察研究所所长布朗曾发表一篇名为《谁来养活中国》著名文章。这是个轰动全球的问题：一方面，中国人口增加、消费结构改善，粮食需求将大幅度增加；另一方面，中国耕地特别是优质耕地迅速减少。在这“一增一减”情况下，谁来养活中国？粮食安全问题是我们面临的一大难题。如何确保稳定的土地数量和质量，如何最大限度的提供稳定且足够的粮食供应？本文从“土地承包商的制度和激励机制”的角度入手探讨现今的土地经营模式。 农村土地流转的概况 近年来，随着农业结构调整力度的不断加大和农业产业化的深入推进，农村土地适度规模经营迅速发展。推行土地规模经营的地区日益增多。最初，农民是以土地入股的方式形成规模经营。土地规模经营形式日益多样，机制日益灵活。土地规模经营的成绩也较为显著。在未改变家庭联产承包基本模式的前提下，改变了超小规模的经营方式，提高了劳动生产率。 然而一个更加严肃的问题浮现了出来：在实行土地流转的同时，是否真正使得耕地面积稳定在18亿亩的“红线”以内，是否真正增加了我国的粮食产量以满足人民的需求？一些地方置法律和中央的规定于不顾，暗箱操作，强迫流转，而流转的土地并未用于农业生产。 在江苏省江阴市的新桥镇，以毛纺为主业的阳光集团开始进军农业，经营高档花卉苗木。他们以每亩年租金550元的价格一次性获得农民土地7089亩，其中耕地6000多亩，占全镇可耕地面积的一半以上，租期为50年，远远超过了农民土地承包期30年的期限。还有一些承包商初衷是规模种植，在得到土地的承包权以后无力经营或是管理方法的缺失使得总体的粮食产量并未比零碎经营时的产量高。我们不能让规模经营变味成一种土地兼并。 另外尽管当前的土地流转方式已经呈现出了多元化的特点 ,但是调查显示80 %以上的土地流转都发生在小规模分散经营的农户之间,他们往往由于土地经营效益低 ( 18.18 %) 、 家庭劳动力不足(18.18 %) 、 太辛苦(22.18 %)以及长期在外工作(16.16 %)等被动的原因 ,自发地将土地流转给还未面临相同问题的亲戚、 朋友或邻居。【数据来源于2007年浙江大学黄祖辉教授的调研组所作的调研】 我们需要在流转规模和经营方式上做思考。可以说我国当前的土地流转需要更加严格的监控机制和完善经营指导制度以确保流转的土地真正用于粮食生产，真正提高粮食的产量。 农村土地承包经营中的问题： 1、农业经营者的老年化、低知识化现象是导致农地经营效率下降的重要因素，这同时也严重阻碍了农地规模经营的推行，我们需要创造条件吸引有知识、有文化的年轻人从事现代化的农业生产。 2、中国各区域普遍存在的超小经营规模的农地，有着较高的土地生产率和非常重要的现实保障功能，我们鼓励规模经营并不意味着希望超小规模的现象尽快消失。 3、从社会角度衡量的适度经营规模，与从农户角度衡量的适度经营规模存在一定矛盾，但无论从哪个角度衡量，当前的实际经营规模都远远小于最佳规模，因此在一定范围内扩大规模总是有利于提高效率的。 4、在农地流转上，农户对政府的服务有较大需求，为了有效地促进土地流转和规模经营，政府必须有所为，进行一定的改造和前期开发，但又要注意合理的边界。 5、需要健全法律保护和监督机制，为土地承包服务于粮食生产打好基础。 　　 合理的规模农业的激励机制 在承包商获得土地的使用权后，如何合理的经营土地成为急需解决的问题。承包经营不像零碎经营，所造成的经济损失和社会损失都比较大，因此需要一个科学的管理制度。 种植也是一种科学，而当今的承包商所缺少的就是知识。知识是带动效益的第一生产力，规模经营的企业更要注重人才的价值。只有当人才理会到自己的价值得到重视时他便会更努力的参与到工作当中。 从近几年各地的实践情况来看，土地规模经营的比较好的形是股田制和转包相结合：股田制，即股份经营。农户以土地人股，由承包商集中经营开发，农民从中取得股份收益；转包是农户与承包商之间通过协议，将一方的土地承包权转让给另一方承包，有的出让资金，有的不转让资金。只有当农民的付出与自己的利益相关时，才不会出现当年“大锅饭”的情形。 转型成为工人的农民在纪律性上可能会做的不够出色，而人的潜力是无限的，通过一定形式的激励可以更好的发挥每位工人的作用，实现最大的效益，进而提到粮食的产量。 笔者通过参考企业的一系列管理机制，认为以下方面可能会更好的促进承包经营管理： 工资由基本工资和绩效工资构成，建立出勤记录制度，出勤和绩效工资成一定的线性关系。对于因缺勤而耽误农作物生长的员工施行一定程度的惩罚。 病虫害是农作物生长的一大难题。而规模经营因品种的单一性使得作物遭受病虫害的可能