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实体法专题 主讲教师 高迎晖 宪政与中国法治 一、预备知识 1法的分类 在研究法律和法律现象的过程中，依据不同的标准将法律分为不同的种类。 法的一般分类 以法所规定的内容为标准分为： 实体法：主要是规定法律关系主体的权利和义务或职权和指责为主要内容的法。主要有宪法、行政法、民法、商法、刑法等。 程序法：是实体法所规定的法律关系主体的权利和义务的实现的重要保障。它为实现权利、行使职权和履行义务提供必要的规则、方式和秩序。主要有：行政诉讼法，民事诉讼法、刑事诉讼法等。 2、当代中国法律体系的部门划分 是以宪法为核心的七个主要法律部门 宪法、民法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法 3、当代中国法的渊源 正式法的渊源 （立法、国家机关决策决定、司法机关的判例和法律解释、政策、国际法） 非正式法的渊源 （习惯、道德规范正义观念、社团规章、民间合约、外国法、理论学说） 法的渊源（法的具体表现形式） 宪法 法律 行政法规 地方性法规 自治条例、单行条例 行政规章（部门规章、政府规章） 国际条约 其他法的形式（军事法规、规章，特别行政区的规范性法律文件等） 我国法律体系及其效力图解 二、关于什么是宪法？ 怎么理解宪法 1、宪法首先是法 ( 1) 宪法所调整的特定的社会关系，就是人民与政府的关系、和政府不同机关的关系。 宪法理应为政府的权力设定界限，对公民的基本权利作出保障。 (2)、宪法的价值目标： 限制政府的权力，防止国家权力的侵害，从而保障公民的权利。 (3)、宪法的核心 以权利制约权力。无论是宪法的产生、宪法的内容、还是宪法的实践都始终贯穿着权利制约权力这一基本红线。 2、宪法是根本法，具有最高的效力 （1）从宪法的内容上看 规定国家的根本问题和根本任务。包括国家的根本制度（1）国体、政体、根本经济制度等；（2）国家的机构和国家机关的职权与职责；（3）公民的基本权利与义务；（4）国家的外交、经济、文化等基本政策；（5）国旗、国徽、国歌等国家的象征与标志；（6）治国基本原则与基本方略。 宪法内容的根本性 宪法规定的是国家的性质、社会制度、经济制度、文化制度、国家政权组织形式、公民的基本权利等内容。 我国宪法序言规定：“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法 ” 宪法在法律体系中具有最高的地位。（1）在所有的法律规范中，宪法规范的地位最高、效力最高，其他法律规范都须依照宪法制定且不得与宪法相抵触；（2）任何国家机关、政党、武装部队、企事业单位、社会团体和全体公民都必须以宪法规范为自己活动的最高行为准则。 宪法最高效力的体现 1、宪法是立法的依据与基础。 2、宪法是一切公权力的最高行为准则。 3、任何法律不得同宪法相抵触。 4、违宪的法律是无效的。 （3）在制定和修改程序上： 宪法的要求更加严格，我国的宪法修改要有全国人民代表大会或全国人大代表五分之一以上提议，并由全体代表的三分之二以上通过 宪者，限也！ 控制国家是宪法的基本理念 法国《人权宣言》 第十六条? 凡权利无保障和分权未确立的社会，就没有宪法。 3、宪法的概念 宪法是确认一国民主制度，通过规范控制国家权力以保障公民权利，具有最高效力的国家根本法。 作为政治制度的基础的宪法。 作为政治活动的限制的宪法。 形式意义的宪法——国家政治生活的规则 实质意义的宪法——对人权的保障 总结 一、宪法与法的共性 “宪法是法” 二、宪法与法的区别 宪法是根本法: 1、宪法具有根本性 （内容） 2、宪法制定和修改程序的特殊性 3、宪法具有最高效力 4、宪政概念的基本理解 宪政：是以实行民主政治和法治为原则，以保障人民的权力和公民的权利为目的的，创制宪法（立宪）、实施宪法（行宪）和维护宪法（护宪）、发展宪法(修宪)的政治行为的运作过程。 5、宪法适用 （1）宪法的适用仅仅是间接适用 （2）齐玉苓案件与宪法适用 6、宪法司法化 有两层含义. 一、是当没有具体法律将公民的宪法基本权利落实时,司法机关直接适用或引用宪法条文作为判决依据，即 宪法的司法适用。 二、司法机关对个案审理过程中，能否对有违宪疑义的法律规范的合宪性问题进行审查并做出判断。 7、违宪、违宪审查、违宪责任 三、总结 宪法与宪政都是商品经济发展的产物，都是民主政治建设和法治国家建设的重要表现，都以限制国家权力、保障公