西部大开发十二五规划政策研究.docVIP

西部大开发十二五规划政策研究 十二五时期，是我国西部地区经济发展、实现工业化的关键时期，随着西部大开发事业的深入推进，迫切需要扶持国家政策是加速发展的基石只有进一步完善支持发展的财政、税收、土地等方面政策,才能为加快文化发展营造良好环境,西部跨越式发展。减免增值税、营业税等税收政策设立西部产业发展基金产业投融资公共服务平台出台金融机构支持政策，创新资产质押担保制度，金融产品，成立产业投融资公司。拓宽投融资渠道，引导社会资金投资产业鼓励组建各类投资公司，支持有条件的企业上市融资，享受上市专项扶持资金等政策扶持。完善发展用地政策重点建设项目需要新增建设用地，加大扶持产业园区和示范基地建设创造良好的政策环境降低准入门槛，形成多种所有制共同发展的文化产业格局规范市场秩序减少行政审批环节，建立经营管理人才库，完善人才选拔、聘用、引进和激励机制 a.税收优惠应按产业性质及税种特点设计,对各种所有制应一视同仁 b.加大税收优惠力度 c.合理设计优惠方式 d.注意税收优惠政策与其他政策杠杆的协同配合 （2）构建造血机制，给西部更大的财税能力空间 a.适当下放税收管理权限,增强地方政府自主决策能力 b.发挥税收的调节功能,拓宽大开发资金渠道 （1）进一步完善政府投融资平台 为解决融资、投资、经营脱节的问题，发挥资金放大作用，地方政府成立了各种融资平台或投资公司，通过划拨存量国有资产、注入资本金，安排承担区政府准经营、经营性项目建设，壮大公司资产规模和融资能力，使之成为集融资、投资、资产经营为一体的、按市场化方式运作的专业投资公司。但这些机构大多数还是以政府信用为背景的且各自为政，分散了政府信用资源，降低政府信用资源的“规模经济效用”。加之，这些公司或者平台一旦成立又产生了与之相适应的利益诉求，这就必然产生自身利益与政府整体利益之间的矛盾。而且，这也随之牵连到与各种投融资平台相对应的各主管部门的利益，结果造成在投资领域的部门间利益矛盾。 进一步完善政府投融资平台需要借鉴近年来我国经营性国有资产管理模式的改革经验，在地方政府各类投融资平台或机构之上设置一个既相对专业又相对统一的政府投融资统筹协调机构或者公共投融资资本运作公司。这一方面可以整合政府信用资源，达到“规模信用”的目的，另一方面也可以将资本运作和投资经营进行有效的分离，便于考核和监管。其基本职能在市场化运作的框架下，由地方政府授权，贯彻和体现政府意图，对各类政府性投资公司进行资本运作管理，负责建设资金的筹集和债务偿还；统筹资金运用，促进投资建设的良性循环，广泛吸收社会资本，参与具体项目的建设。与此同时，将具体的投资管理和项目监督等方面的责任，交由各类专业性投资公司负责。 （2）积极拓展新型融资方式 创新资产质押担保制度，金融产品完善人才选拔、聘用、引进和激励机制，建立经营管理人才库, 对自然条件恶劣, 陷入绝对贫困的地区继续扩大扶贫开发力度, 加大资金的转移支付 3、加大对特殊类型地区和特殊贫困群体的扶持力度