通过高水准规划环评，建立差别化环保政策体系，推动江苏可持续发展.docVIP

通过高水准规划环评，建立差别化环保政策体系，推动江苏可持续发展 ? ? ? ??, 在规划中引入针对性的环境保护政策, 包括环境准入门槛、环境综合整治、生态补偿及相关管理要求等。 环评对于促进产业布局优化、产业结构升级、资源优化配置，实现区域经济、社会和环境协调发展具有重要意义。 1、我国现阶段环保政策体系问题的回顾 ? ??早在上世纪80年代, 我国就提出要避免走发达国家“先污染, 后治理”的老路, 先后制定了不少环保方面的法律、规章、政策和制度，为促进我国的可持续发展做出了重要的贡献。但近年来我国环境污染问题仍然呈现出越来越严重的态势，这除了与我国的发展阶段和增长方式直接相关外, 也与我国环保制度不健全不完善有关。从规划环评、战略环评的视角分析，我国现阶段环保政策体系存在下列问题： （1）社会经济发展战略、政策和规划中对环境政策的重视程度较低 ? ??我国的环境政策起步于计划经济时代，发展于改革开放时期，比较重视对重点项目的管理, 而疏于对各级政府规划造成的区域、行业结构性环境污染进行控制。如上世纪80年代全国各地纷纷上马项目, 形成了村村办企业的局面, 出现了一个个造纸重镇、化工重镇、皮革重镇等等依托某种重污染行业而发展起来的地区，布局的不合理和基础设施的不完善对环境造成极大的破坏。直到目前，由于这一问题造成的布局结构性的污染仍未得到充分解决, 由此可见环保政策对生态环境的影响是极为深远的。2005年，党中央在科学发展观中提出要坚持以“环境优先”的原则来指导社会经济建设，但我国当前仍以经济工作为核心，地方政府以GDP为重的发展模式仍未得到转变，在制订经济发展政策和规划时未能给予环境政策足够的重视。 （2）环境政策体系“一刀切”，差别化程度不够 ? ??由于地理位置、气候条件、资源禀赋、环境问题、社会经济发展程度等条件的不同，以及不同区域主体功能定位的差异，必然要求环境政策应体现针对性。但在我国现行环境管理体制下，环境政策往往存在“一刀切”现象[1]，由于不能够充分考虑各地区的特点，同样一项环境政策在不同区域实施效果会产生明显的差异。比如环境政策实施的区域范围界定不合理、区域政策手段存在“简单化”和“单一化”、缺乏相应有效的监督机制等，各区域和各工业行业的污染控制政策没有根据其特征进行调整，缺乏针对性等等。这种差别化程度不够的政策体系在实施时必然存在操作性差的问题，因此有必要不断对现行的环境政策体系进行丰富和调整。 2、国内外规划环评与环保政策关系回顾 （1）发达国家情况 从上世纪后半期开始，战略环境评价（SEA）系统已经在欧美等一些发达国家建立起来，开展了大量的实践，评价对象主要分行业、区域和政策三种类型。最常见的行业SEA主要包括：废物处置、水供应、农业、森林、能源、娱乐和交通；最常见的区域SEA主要包括：区域规划、城市规划、再发展规划、社区规划和乡村规划；政策的SEA主要包括科学技术、财经政策等[2]。 发达国家通过SEA制订，实施了大量的环保政策。在美国，环境保护局（EPA）、能源部（DOE）、住房与城市发展部（HUD）、交通部（DOT）、林业署（FS）及各州政府等都是SEA的主管部门或主要完成者。仅EPA在80年代平均每年完成约40项SEA。其中较为典型的是EPA通过专项SEA完善了煤炭行业、环境恢复和废物管理等行业的环保政策，将臭氧污染严重的缅因州、弗吉尼亚州与哥伦比亚特区规定为OTC控制区，进而推动了这些行业和区域的环境保护进程。在荷兰、英国和日本，围绕废物管理、水资源管理、流域治理等领域，成功的SEA实践大大推动了环保政策体系的差别性和适用度[3-9]。 （2）国内情况 ?2003年9月1日开始实施的《中华人民共和国环境影响评价法》确定了规划环评在我国的法律地位，是我国环境影响评价制度的一次根本性变革。之后陆续制订了《专项规划环境影响报告书审查办法》、《关于进行环境影响评价的规划的具体范围》、《规划环境影响评价技术导则（试行）》（HJ/T130-2003）和《规划环境影响评价条例》。在《规划环境影响评价技术导则（试行）》中规定了规划环境影响评价的内容、适用范围、评价目的与原则、评价工作程序、评价内容与方法、环境影响评价文件的编制要求，并在附录中对规划环境影响评价的环境目标和指标予以规定，实施SEA的法律和行政支持体系已初步建立。 ? ??目前国内规划环评最近的应用实例有：五大区域重点产业发展战略环评、广西北部湾经济区发展规划环评、江苏沿海地区区域发展规划环评、厦门湾港口规划的规划环评、宁东能源化工基地规划纲要环评、鄂尔多斯市主导产业与重点区域发展规划环评等，这些环评工作的探索为我们提供了宝贵的经验，为区域和行业环保政策的制订起到了很好的指导作用[10]。 ? ??从国内外的经