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“十二五”农业农村发展任务更加艰巨 农 产 品17.01+0.291.73%ST国农 9.50+0.000.00%发展规划献言献策。 　　全国人大农业农村工作委员会副主任尹成杰： 　　我国粮食安全面临重大挑战 　　“十一五”时间，我国粮食发展取得了历史性进展，处于一个稳定增产的高峰期，粮食供给总体上是安全的，主要有以下几个标志。第一，我国粮食的综合生产能力达到10600亿斤，历史最高水平。第二，粮食的促销比远远超过联合国粮农组织确定的粮食安全的警戒线。第三，我国已建立了一个从中央到地方的完善的粮食储备体系，第四，粮食发展的政策和科技支撑体系逐步建立。 　　在谋划“十二五”粮食安全和发展的时候，我们一定要看到未来将面对的挑战。一个国家的粮食是否始终安全，很大程度上取决于这个国家的粮食综合生产能力，人口增长、资源供给、消费需求和气侯条件等各方面因素。在这些因素方面我们还存在着很大的不确定性，我国的粮食安全始终处于一种供求动态平衡的状态，不是一劳永逸的事情。 　　主要包括以下几点： 　　第一个挑战，是种粮效益下降，城乡居民收入差距拉大。粮食生产的核心问题是要调动两个积极性，一个是农民种粮的积极性，一个是地方政府抓粮的积极性。这两个问题如果不得到解决，很容易影响地方政府抓粮和农民种粮的积极性。由于农业成本的不断上升，近几年来我国农业效益逐年下降，现在大部分农民更愿意种植瓜菜水果等效益高的经济作物。国家农业收入最高的几个省，前七位都是粮食主销区，粮食主产区的农民收入都排在后面。只有解决这个问题才能调动农民种粮积极性，地方政府抓粮积极性。 　　第二个挑战，粮食需求逐渐增加，结构性矛盾突出。从总量上看，我们国家粮食供求近几年不会出大的问题，但结构性的问题还是很突出的。一些农产品人均占有量在增加，但是消费结构发生了很大的变化，反映了同样数量的农产品的保障能力下降。 　　第三个挑战，与粮食生产相关的几种资源日益紧缺，对粮食生产的制约作用明显加大。原来认为粮食生产主要考虑耕地资源，现在还应该包括人力资源，大量农村青少年劳动力进入城市，如何解决粮食生产成为新问题。从耕地问题上来看，工业化、农业化和城市现代化争人、争地、争水的现象日益显现。从人力资源来看，好多农村现在中老人妇女和儿童占很大的比重，农业的生产一些技术环节缺乏农业科技人才和青壮年劳动力。 　　第四个挑战，国际农业竞争日益加深。随着经济全球化的发展，农业国际化的竞争日益激烈，国际农业的谈判和竞争已经成为世贸谈判的焦点，现在农产品贸易的争端也非常多，贸易的壁垒不断强化，给我国的农业带来很大的影响。 　　在国际竞争的问题上，我们还是要扩大农业对外开放。如何在对外开放中保护自己的农业和民族产业是一个重大的问题。大豆的问题很有代表性，中国是大豆原产地，但是现在一些国外的跨国公司和企业在完成大豆生产加工的布局以后，又开始把手伸向花生和菜籽油，值得关注。这次我在吉林调研了解到，美国先进的种子推广已经占到70%到80%，世界上ABCD四大公司控制了粮食贸易量的80%，那么先锋公司对种子的控制也是非常大，我们国家大概有60%到70%的种子需要进口，蔬菜的种子90%需要进口，那么我们怎么样加快科技进步，培育自己的特色种子呢？优良品种和种子资源是事关农业安全的一个大问题，这个问题应该得到各界领导的重视。 　　国务院扶贫办党组成员蒋晓华： 　　新阶段扶贫开发难度加大 　　《中国农村扶贫开发纲要》实施以来，我国贫困地区经济实力增强，基础设施明显改善，生态弱化的趋势得到了遏制，新型合作医疗和最低生活保障制度的建立，为解决农村温饱问题做出了安排，为促进国民经济持续健康发展和社会和谐发挥了重要作用。 　　新阶段扶贫开发有三个特征：过去主要针对绝对贫困人口，同时关注低收入人口，现在是对低收入人口全面实施扶贫政策；过去主要是开发式扶贫，现在全国建立农村低保制度，不断完善以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会救助体系，实行开发扶贫和生活救助“两轮驱动”；过去专项扶贫工作范围比较宽泛，随着大扶贫格局的形成，现在专项扶贫要更加突出增加收入，提高能力。 　　当前，制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在。一是贫困人口规模较大，返贫压力增大。二是收入差距仍在扩大，相对贫困现象凸显。三是发展严重不平衡，特殊地区贫困问题严重。主要集中在民族地区和边境地区，革命老区和山区。特殊类型地区和特殊贫困人口始终是扶贫工作任务最艰巨的地方。四是自然灾害威胁严重，防灾抗灾能力不足。 　　面对新形势新任务，国务院第101次常务会决定编制未来十年的扶贫开发纲要，进一步完善国家扶贫战略和政策体系。根据维持生存靠社会保障，脱贫致富靠扶贫开发的工作定位，今后十年及“十二五”期间要制定完善新的国家扶贫标准及其调整机制。同时允许各省区市制定高于国家标准的地