水电产业发展建议.docVIP

水电产业发展现状及对策建议 按照市委政府确定的科学规划水电产业、合理开发水电资源,加速地方经济又好又快发展战略，我们组成专题调研组，在市水利局、市发展和改革委员会、市经济委员会、市统计局、市物价局、市人民银行、市国税局、市地税局、市环保局、市电力（集团）股份有限公司和部分区县的通力配合下，完成了本课题调研报告，供市委、政府决策参考。 一、水电开发现状 （一）水力资源分布及开发现状 我市根据XX年全市水电资源调查评价资料，全市水能资源理论蕴藏量达XX万千瓦，境内可建水电装机XX万千瓦，约占全国水电可开发总量的 ，全省水电可开发总量的 。近年来，在市委提出建设“水电经济强市”战略思路的强力推动下，水电开发步入了前所未有的高速发展期，形成了开发模式多元化、投资主体多元化、融资渠道多元化和开发规模大、建设速度快、投资水平高的新格局。截至 年，全市水电开发已达到XX处XX万千瓦，占全市可建水电总容量的 %。其中，累计建成水电站 处XX万千瓦，占全省水电装机容量的 ；在建水电站XX处XX万千瓦，约占全省目前在建水电装机规模的XX。 （二）当前水电开发中存在的问题 一是中小流域水资源综合规划和水电开发专业规划滞后。由于地方财力困难，政府对中小流域规划经费投入严重不足，全市中小流域规划工作明显滞后，跟不上水资源开发和水电建设的需要。部分流域水电资源破坏性、掠夺性开发现象突出；在部分河流的梯级开发中，因开发业主不同，难以开发龙头调节水库电站，上下游梯级水电站间缺乏相互衔接，难于协同调度，给后续开发和安全运行留下诸多矛盾和隐患。 二是综合利用和统筹开发程度较低。水资源开发利用具有防洪、发电、灌溉、供水、养殖、旅游、生态等多种综合效益和功能，由于缺乏全市水资源综合规划、流域水资源综合规划，目前的开发规划往往只局限于某个方面的专业规划，如水电开发规划、防洪规划、灌溉规划等都自成体系，由不同的设计单位完成规划设计，彼此缺乏必要的沟通和协作，综合利用程度较低，水资源开发利用顾此失彼，综合效益不佳。 三是体制性障碍导致无序开发现象突出。水电建设管理职能交叉错位，有审批权的不监管、有监管职责的无权审批，是造成无序开发现象突出的主要原因。水电建设项目立项审批（核准）、行政许可、建设管理和建后管理脱节，导致水电开发过程中相继出现了 “四无”（无立项、无设计、无管理、无验收）和“三边”（边设计、边报批、边施工）电站。水电资源的开发权界定、转让等无刚性政策约束，市内出现大量“跑马圈河”、抢占水能资源点的现象；有些业主只象征性做一点投资，待价而沽，占而不一些投资者由于实力不济，融资困难，后续资金跟不上，造成半拉子工程按《水利工程建设项目管理规定》明确的建设程序项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等项目法人制、建设监理制、招标制 5 - 1 -