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政府采购与招标纵横谈宽行显示   第一讲 话 说 招 标 1.招标采购是阳光下的交易 2.招标采购制度介绍 3.招标投标的法律性质 第二讲 政府采购的方式与适用条件 1. 政府采购制度与招标制的比较 2. 关于政府采购法与招标投标法的关系问题 3. 政府采购的方式与适用条件 第三讲 招标程序涉及的法点 1. 公开招标采购程序 2. 程序涉及的法点 第四讲 从事政府采购行业人员的基本素质 1. 招标代理机构从业人员行为准则 2.道德素质---正确的价值观与诚信做人 3.业务素质---掌握法规政策 与业主沟通能力 多元化知识结构 文字能力 第五讲 项目实施中的几条不可逾越的高压线 1.招标方式 2.投标人的组织 3.不得排斥潜在投标人： 4.招标周期 5.投标保证金 6.评标 第六讲 采购文件的编制关键 1. 与业主沟通 2. 资格要求 3. 评标办法 4. 准确的表达 第七讲 招标活动行政监督的讨论 第一讲话 说 招 标 1.招标采购是阳光下的交易 特点： （1） 招标程序的公开性。 （2）招标程序的竞争性。 （3）招标程序的公平性。 优点： 1、有利于形成卖方之间的竞争。 2、有利于用户和有关单位广泛获取国际商业、技术、经营等多方面的信息。 3、可促进国内企业经营管理和技术水平，实现国内、国外二个市场的衔接。 4、抑制了交易过程的不合理行为。 作用： 保护企业自主权 有利于净化市场，制止不正当竞争，为市场主体提供了规范交易的机制。企业在买东西时充当了委托方的角色，在卖产品时充当了投标方的角色。因此只有招标才能保护企业的自主权，促进自主权的落实。 防腐纠风关口前移 招标由于交易过程的公开化，交易程序科学化，交易行为规范化，保证了公平、公正。纪检部门认为推行招标有利于把廉政建设的关口前移，防患于未然。 提高投资效益 就机电设备招标而言，招标平均节资率10%以上。 2.招标采购制度介绍 国务院办公厅于2000年5月以34号文对招标投标的行政监督职责进行了分工，国家计委为总体指导与协调拟定配套法规与综合性政策。经贸、水利、交通、铁道、民航、信息行业行政主管部门分管工业（含内贸）、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业和产业项目的监督执法。外经贸行政主管部门为进口机电设备采购的招标监督执法，建设行政主管部门为房建、市政工程建设的招标监督执法。 政府采购法规定各级人民政府财政部门是政府采购的监督管理部门，2004年8月11日财政部发布《政府采购货物与服务招标投标管理办法》,《政府采购信息公告管理办法》,《政府采购供应商投诉处理办法》。 这些办法和规定的内容就是行政主管部门行政监督的依据。办法或规定的共同特点是： ① 对招标的范围和规模做了规定。 ② 规模标准 ③ 招标方式以公开招标。 ④ 招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。 ⑤ 对招标代理机构实行了严格的资格管理，对代理范围也做了界定。 ⑥ 规定了招标过程的一些必须遵守的规则。 3.招标投标的法律性质 1.合同订立的一般原理。合同是当事人之间意思表示一致的结果。合同的订立一般要经由要约和承诺两个阶段。一项有效的要约必须符合以下要求： ①要约必须表明要约人愿意按照要约中所提出的条件同对方订立合同的意思表示。 ②要约的内容必须明确、肯定，即应该包括拟将签定的合同的主要条件，一旦受要约人表示承诺，就足以成立一项对双方当事人均有约束力的合同。 ③要约必须传达到受要约人才能生效。要约的约束力包含两个方面的含义：一个是指对要约人的约束力，另一个是指对受要约人的约束力。 2.招标投标的法律性质。 ①招标行为的法律性质是要约邀请。 ②投标行为的法律性质是要约行为。 ③确定中标人行为的法律性质是承诺行为。 第二讲政府采购的方式与适用条件 1.政府采购制度与招标制的比较 招标制是一种有组织的购买商品、服务或工程的交易方式， 政府采购制度是一种规范政府采购行为的管理手段， 招标与政府采购制度仍有很大区别。 2.关于政府采购法与招标投标法的关系问题 一、招标投标法调整的范围是公共采购，政府采购法调整的范围应当是传统的政府采购 二、招标投标法既是程序法也是实体法，政府采购法既是实体法也是程序法 三、招标投标法和政府采购法都是调整公共采购与政府采购的基本法 由于《招标投标法》调整的主要范围是公共采购及其招标投标行为，《政府采购法》调整的范围是传统政府采购，因此，两法都是共同调整公共采购和传统政府采购的基本法，不存在谁高谁低、母法与子