处理中央与地方关系的关键-财权与事权的合理划分.pdfVIP

iIlsntllte 0f adIllillis缸d011 V鬈数2 轰鲁袁静矛 h，。越d荒黧薹盎盖墨：盏h。抛把胁lnlalJiarlgxi j004年4月 8pr。!二一 ———————————————————————————一———————————————一—————————————————一 处理中央与地方关系的关键：财权与事权的合理划分 魏星河，刘堂山 (中共江西省委党校，江西南昌330003) 摘要：中央与地方的关系不仅是我国财政体批改革所要解决的基本问题之一，也是我国行政体制谴王与夸 理划分行政权力的重要内容。合理划分中央与地方的事权与财权是处理中央与地方关系的关键。目前我国中央 与地方的事权与财权的划分是非常模糊的，而借鉴西方典型市场经济体制国家的中央与地方财政关系，对我国进 一步理顺中央与地方的关系。认识市场经济条件下中央政府与地方政府各自的事权范畴与职责都吴有十分重要的 意义。 关键词：中央政府与地方政府；财权；事权 文献标识码：A 文章编号：1008—6463(2004)∞一0015—04 中图分类号：F123·14 中央与地方关系是一个历史范畴。从根本上说，是以集权或分权为中心的物质利益基础中的社会政治组 织——国家中的一种政治关系；它产生的必要条件是国家的存在，充分条件是国家地域的扩大、人口的增加、管 理事务的增多。中央与地方财权和事权是随着国家的产生及中央政府、地方政府的形成而出现的，并随着国家 及中央政府、地方政府的发展而不断变化的。就国家结构形式而言，在单一制国家，中央与地方财政关系主要 表现为中央与地方政府的财权和财力划分及其相互关系；在联邦制国家，中央与地方财政关系主要表现为联邦 与成员国之间，成员国的中央和地方之间以及联邦、成员国、地方之间的财权和财力划分及其相互关系。 尽管集权与分权、中央与地方是互为依存的、共生的，集权与分权的矛盾、中央与地方关系并存，但集权是 中央与地方关系的主流和基本特征。恩格斯曾指出，集权是国家的本质，国家的生命基础。每个国家必然力求 集权。从专制君主政体起到共和政体止，都是需要权力统一的。但为了充分发挥地方的积极性和提高行政管理 的效率又必须要适度的分权，这样就导致了中央与地方关系的经常性的调整与变动，不过无论是中央集权基础 上的单一制，还是地方分权基础上的联邦制，都强调中央政府对宏观经济调控作用这一点。合理划分中央政府 与地方政府的事权与财权范围是正确处理中央与地方关系的基本前提。 一、我国中央与地方事权财权划分的现实状况 我国是实行单一制的国家，在机构设置中也明显地体现了这一特点，即人们常说的“地方机构设置与中央 机构的对口”。在宪法正文中对国家机构的规定明显地体现了单一制的国家结构制度。新中国成立之初，在中 央政府与地方政府关系上选择了中央高度集权的体制，这不仅是中国几千年历史传统的影响，更主要是当时经 济与社会发展确实需要高度集中强大的国家力量。在新中国以后的五十多年的历史进程中，由于经济建设的 内在需要和社会政治环境的巨大变化，中央政府与地方政府的关系一直处在调整和变化之中，但高度集权是其 基本特征。随着社会主义市场经济体制的初步建立，中国经济发展的不平衡性在短期内不可能消失，要加快中 国经济发展的步伐，使地区发展有个性与张力，我国中央与地方的关系还需要进行重大调整。这是因为： 1．中央与地方的事权模糊不清，影响了两个积极性的发挥。 事权是指处理事务的权力或职权【l“”)。我国宪法规定：中华人民共和国国务院，即中央人民政府是最高 国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。它负责贯彻执行党的路线、方针、政策和全国人大及其常委 会通过的法律、法令，统一领导国务院各部、各委员会和其他所属机构以及地方各级政府的工作，管理中国的外 交、国防、财政、经济、文化、教育等事务，领导社会主义现代化建设。中央政府拥有最广泛的事权：行政领导权、 行政立法权、行政提案权、行政监督权、人事行政权、建制权及全国人大及其常委会授予的其他职权。在地方组 织法中所设