法治视阈下的中国横向地方政府府际争议及其消解方略.pdfVIP

理论探讨 资料通讯 年第 期 2007 5 法治视阈下的中国横向地方政府 府际争议及其消解方略 蔡英辉 苏州大学 江苏苏州 ( 215123) 内容提要 中国地方政府府际争议随着改革的深入日渐凸显 消减了政府间的协同合作 致使整体 : , , 政府的塑造困难重重 政府的合力难以发挥 进而综合成效大打折扣 在信息化 透明化的时代背景下 , , 。 、 , 地方政府已不能自成系统乃至游离于行政生态系统之外 而须在法治的框架下寻求府际争议的解决途 , 径 本文力求摆脱仅从政治视角研究的窠臼 探索适合中国情境的法治与善治之路 立足于地域不均衡 。 , ; 发展的现实,解析横向地方政府府际争议之成因并提出行之有效的消解方略。 关键词 地方政府府际争议 法治 善治 行政协调 : 改革开放前 经济活动由中央调控 地方政府间横向交流甚少 较少有维护自身利益的动机与意识 , , , , 或多或少有 井水不犯河水 的态势 随着开放的潮流 地方利益逐渐形成 而经济区域与行政区域并不 “ ” ; , , 完全重合 出于 经济人 考量 地方政府间展开了白热化的资源争夺 近来频繁发生的汽车大战 港口建 , “ ” , , 、 设争夺战及啤酒大战等即为例证 地方政府府际争议使得地方政府难以形成协同的合力 挫伤了宏观调 。 , 控能力 进而损耗了国家的综合实力 对整体的发展不利 地方府际关系综合起来实际上是中央与地方 , , ; 关系 若地方政府府际争议处理不好 将直接影响中央的威信和经济的发展 提出问题在于解决问题而 , , 。 非增加裂痕 而有效的基点即为法治 惟有纳入法治框架之中 才会有府际争议的解决 实现各地方政府 , , , , 的共赢 进而发挥政府的整体实力 发展国家经济 , , 。 一 地方政府府际争议泛化的现实表征 、 地方政府府际争议因内部损耗而为国家和社会所力求避免 可府际争议的案例已比比皆是 下文对 , , 府际争议进行实证举例。 豫陕两省关于三门峡水库存废之争 自水库立项之初至今已延绵了半个多世纪 两省间争议的原因 , 。 在于三门