公众参与生态城市建设的有效路径.pdfVIP

V01．31No．2 Yue 东岳论丛Feb．，2010 2010年2月(；931移第2期) (DongTribune) 公众参与：生态城市建设的有效路径 邓小云 (河南省社会科学院，河南郑州450002) [摘要]生态城市建设的目标是科学发展，建设宜居型城市。政府环境行政的不足决定了生态城市建设必须 吸纳最广泛的公众参与其中，生态环境的公共性使得城市公众有可能协调一致行动，以绿色生活方式促进家庭、社 区、社会层面的生态环境改善。政府应当更加完善有关公众参与的法律和政策，为公众参与生态城市建设提供现 实渠道和切实保障；城市公民应自觉培养生态可持续性行为习惯，在生态城市建设中发挥自律、监管、建言献策的 作用。 [关键词]生态城市；环境行政；公众参与 [中图分类号]C912．81 [文献标识码]A 设，城市选用清洁能源，有效控制、治理城市污染，优化城市 一、生态城市建设的目标和任务 环境质量，城市绿化，相关法制及监管机制完善等，以逐渐达 目前，同内乃至困际上并没有真正意义上的生态城市， 至或接近总体目标的实现。 只能说不同的城市依托各自的自然环境特征、经济区位特点 二、公众参与是生态城市 和社会文化特色，在努力朝着经济发展、社会和谐、环境健康 的方向发展。我国自20世纪80年代开始生态环境建设的 建设的有效路径 探索，约有20多座城市如广州、上海、宁波、昆明、成都、贵 (一)生态环境的公共性决定了公众参与生态城市建设 阳、长沙、扬州、威海、深圳、厦门、铜川、十堰等5瞒提出过建 的可能性 设生态城市的奋斗目标。按照2003年国家环保总局公示的 城市化离不开工业化，但工业化社会是一个风险社会， 《生态县、生态市、生态省建设指标(试行)》，牛态市的主要 风险之一即环境安全受到威胁。在城市化过程中，城市人口 标志是：生态环境良好并不断趋向更高水平的平衡。环境污 占总人口的比重持续上升，城市用地规模不断扩大，大城市 染基本消除，自然资源得到有效保护和合理利用；稳定可靠 中心区环境恶化，地价上涨，交通拥挤，居住条件差，城市人 的牛态安伞保障体系基本形成；环境保护法律、法规、制度得 居环境质量大幅度下降，生态城市建设于是被提EEt程。生 到有效的贯彻执行；以循环经济为特色的社会经济加速发 态城市建设的实质是保全或提供城市公用的生态环境产品。 展；人与自然和谐共处，生态文化有长足发展；城市、乡村环 保全是从消费的角度讲的，指对城市原本清洁、安全的自然 境整洁优美，人民生活水平全面提高。以此为指导，全国很 环境努力保持其原初状态：提供是从产H{的角度讲的，指人 多地方都提出了生态城市建设的目标、规划、实施办法，有的 为添加的产品以不危害城市生态环境为原则和限度。以萨 按照生态城一生态区一生态县城直至生态小城镇的思路拓 缪尔森和马斯格雷夫为代表的经济学家认为公共物品至少 展，有的按照生态示范同区的模式推广，有的按照绿色生 应同时符合两个特性：非排他性和不可分割性。非排他性是 产一绿色消费一绿色基础设施建设伞方位铺开。 指人们在消费公共产品时无法排除他人也同时消费该产品， 笔者认为，生态城市建设的总体目标是：科学发展，建设 或者排除虽然在技术上町行，但费用过于高昂而没有实际意 宜居型城市。具体可分阶段安排不同时期的建设任务，如以 义。非对抗性也称为公共产品消费时的合作性。环境属于 3年为一个阶段期，设定每个3年的递进式任务：城市生态规 集体消费品，任何人无法独享，同时，任何人对己有利而损害 划及城市居民环境意识的培育和