利益分析视角下的公众参与城市规划机制研究.pdfVIP

城市运行管理 Urban Operation Management 利益分析视角下的 公众参与城市规划机制研究 □ 北京师范大学管理学院 王华春 周悦 城市规划作为城市治理的龙头与 城市规划中公众参 核心，在城市的发展和治理过程中占据 与的供给和需求模 重要位置。国外城市规划中不断扩大参 型进行分析（见图 与群体和参与程度，较多引入公众参与 1），从公众参与城 和公众决策。国内在城市规划公众参与 市规划的供给层次 领域刚刚起步，新颁布实施的《城乡规 来看，公众自身民 划法》在一定程度上促使城市规划从精 主意识的觉醒和公 英化走向大众化。然而，在城市规划由 众力量的增长是参 精英化向公众化转型过程中，受各种利 与供给不断增长的 益相关方行为决策的影响，公众参与对 根本原因；从公众 城市规划绩效的影响、公众参与的实际 参与城市规划的需 价值等在实践中受到诸多质疑，城市规 求层次来看，公共 划公众参与供给与需求未能有效结合。 部门提高自身合法 为将公众参与真正落实于城市规划全过 性、有效性和决策 程，切实提高城市治理效率，当前需要 科学性的必然之举就是鼓励和支持公众 表达方式转变。 认真研究城市规划过程中如何有效实施 参与。 2.公众参与人数增加 公众参与，使公众参与和城市规划、城 随着社会的发展，文化层次，较 市治理有效结合，使精英规划向大众规 （一）公众参与城市规划的供给 高阶层有更强的表达意愿，并在参与过 划转变，使公众参与向公众决策转变。 层次分析 程中带动其他阶层民众进行公共事务参 1.公众参与意识觉醒 与，从而形成一种以某一阶层为核心向 公众参与意识的觉醒是民主进步 外不断扩散辐射的参与群体结构。城市 一、公众参与城市规划的利益 的重大表现，也是民主社会的重要标 规划涉及的利益群体较多、公众层次较 供求分析 志。公众参与意识觉醒是公众参与取得 复杂，不仅涉及到较高层次的中产阶级 公众参与是指公民参与政府公共 进步和突破的首要步骤，为公众理性 利益，也涉及普通民众的切身利益，因 政策的权利，即在社会事务中，公民有 参与城市规划奠定了基础。在城市规划 而鼓励更多民众参与势在必行。公众参 权利通过法定程序或者途径参与和自 过程中，不仅是公共部门的行为主导模 与人数的增加、公众参与阶层的扩大是 身利益相关的决策活动，使相关决策 式，公众也有参与的意愿和责任，城市 保障公众参与城市规划的基本要素。 符合多数公众利益。公众参与城市规划 规划从长远来讲更涉及到每个普通公众 3.公众参与水平提升 是指公民通过一定程序和途径参与规划 的切身利益，公众需要适时、适度、适 从以往精英阶层的片面参与向目 的决策管理活动。公众参与城市规划成 当表达自身意愿，从以往的模糊、非理 前精英带动弱势群体的全面参与，公众 为社会领域普遍关心的问题，可以结合 性的表达方式向理想的、清晰、准确的 参与水平随着知识分子的参与、法律知 收稿日期：2010-12-20 作者简介：王华春（1973 -），男，四川合江人，博士，副教授，北京师范大学MPA教育中心副主任。 34 城市管理与科技·20112