2016年司法考试行政法考察分析.doc

2015年司法考试行政法考察分析 　　一、关于考察分值 　　今年行政法学科所考察的分值应该是仍然稳定在其传统范围之内，即保持在50-60分的幅度。其中，第二卷的客观题仍然是40分，而在第四卷中略有增加，占半道论述题，两者总分相加约在55-58分之间。总体上讲，较之去年的50分略有增长，但这种增长仍在正常范围之内。 　　就行政法这一学科的实际情况来看，该学科以没有统一法典为形式上的主要特征，其理论知识与立法文件数量庞大，基本上与民法相当，而远多于刑法。但从考试分值来看，则向来居中而已，这就导致了备考内容与实际考察内容之间的比例十分悬殊，所以考生复习时常有事倍功半之感。而随着我国行政领域立法活动的日渐活跃频繁，且司法考试的分值配比短时间内又不可能做出重大调整，则这种情况还将长期存在甚至更为严重。 　　当然，从去年的考察情况来看，行政法的重点知识与非重点知识之间的比值大体上是正常的。在客观题当中，重点与非重点之比约是二比一，即考察三分之二的重点和三分之一的次重点与非重点。应当说，这种整体覆盖较广而重点相对集中的考察格局，是行政法的常态，也是其庞杂的法律渊源体系所决定的。 　　就重点部分而言，行政实体法与行政程序法当中的行政立法、行政许可、行政处罚等部分基本上在其传统重点区域命题，总分值也保持正常；行政诉讼法与行政复议法也仍是突出诉讼、兼顾复议，而诉讼最重要的受案范围、复诉衔接关系、诉讼程序、证据规则、判决类型等方面整体上也以较大分值体现；国家赔偿法部分小幅反弹，回归传统的正常分值，考点也不偏僻。这些内容，基本上占据了客观题的三分之二题量。 　　就次重点与非重点部分而言，几乎呈现出全面开花的态势，政府采购法、行政强制法、公务员法、行政监察法、信访条例，甚至重大动物疫情应急条例均被考察，且各选项考点分散，波及面很大。实际上，这些内容是考生们在复习中，其时间与精力较难顾及的部分。这些制度，法条冗长、考点众多、分值较低（在1-3分之间，有的甚至仅涉及一两个选项）因此，考生们在复习时常常感到力有不逮，有如“撒大网、捕小鱼”的感觉，而实际上的得分率确实很低，得分者一般是一小部分备考时间特长的考生。法律教育网网校的老师讲课时也告诫过考生，不要把过多的精力放在这上面，否则往往是赔本买卖。这些内容可以被看作是命题人有意调节考试难度、增加考试偶然性的一种政策性的举措。法? 律? 教? 育? 网 　　二、关于考察方式 　　行政法的考察方式一如既往，继续保持其复合化、实务化、前沿化的特点。 　　首先，复合化是行政法部分历来最为重要的考察特点。也就是说，行政法很少用一个题目考察一个单一法条或单一考点，而是涉及多个法条或多个考点，只有同时掌握这些法条与考点才有可能得到某道题目的分数。 　　其次，行政法试题的实务化色彩近年来也十分浓厚。那些以案例形式出现的题目，大多数是近年来实践中发生的真实案例，以至于只要将某些题目中的若干关键词放到网络上搜索，就可以迅速找到该题目的原型。事实上，这些案例的原型大多是比较复杂的，尽管经过命题人的抽象与删节之后用于命题时，已经变得简洁许多，但培养解析行政案例的基本能力，对于解答好近年来的行政法试题仍然是必不可少的。同时，法律教育网网校老师讲课非常棒，听听他们讲课对学好行政法非常重要，对应对司法考试非常有效。 　　再次，今年的行政法模拟试题还表现出明显的前沿化趋势。由于种种原因，行政法上制度与实践相脱节的问题，实践中新的问题层出不穷，各家观点的争论也不可避免地存在，而命题者并没有回避这些问题，常常紧扣现实，将某些相对前沿、新颖的问题推上卷面。因此，对于个别题目的解答，也对考生提出了更高的要求。随着2014年行政诉讼法的修改，2015年司法考试行政诉讼法的考察必将是重点。 　　三、关于论述题 　　上面的内容，主要是围绕着客观题来讲的，最后谈一谈行政法的主观题。 　　关于行政信赖利益保护问题，结合司考大纲，考生们一般可能从两个渠道了解它。第一，是作为行政法的一项基本原则来认识。当然，我国目前尚无法律将其正式确立为行政法上的基本原则，仅在《行政许可法》上有部分的涉及，但理论上已经逐步达成共识，2004年国务院的文件《全面推进依法行政实施纲要》也曾将其作为依法行政的基本要求之一提出，当然，文件中将其称为“诚实守信”原则，但含义并无本质差别。第二，在行政诉讼原告资格的确定中，也涉及到对信赖利益保护的掌握。正因行政行为一经做出不得随意撤销或变更，因此《行政诉讼法》司法解释规定，当具体行政行为被撤销或变更之后，信赖利益受损的人可以寻求法律救济，即行为的利害关系人有权提起行政诉讼。这种情况下，原告的诉权就来源于他对行政行为的合理信赖所产生的利益。 　　事实上，只要认定当事人的信赖是善意的、合理的，则信赖对象的合法与否并不影响当事人可以获得的赔偿，可