做好征地拆迁维护社会稳定.pdf

问题探讨 做好征地拆迁维护社会稳定 丁 义 (襄阳市国土资源局产权处，湖北 襄阳441021) [摘 要]当前，征地拆迁引发的不稳定问题较为突出，引发了大量的社会矛盾。列举了征地拆迁工作引发的不稳 定f*-I题的主要特点．深入分析了拆迁工作引发不稳定问题的主要原因。从建立健全法律法规、规范政府行为、完善保障 体系、化解社会矛盾等几方面，提出了做好征地拆迁的工作对策。 [关键词]征地拆迁；补偿安置；以人为本；化解矛盾 【中图分类号】F301 【文献标识码]A 1 当前征地拆迁引发不稳定因素的主要特点 解．总认为个人合法权益受到侵害，提出问题层层加码，又听不 得半点解释。三番五次到多个部门重复上访，造成较大的负面 征地拆迁引发不稳定因素的特点主要可以归结为以下几 影响。 个方面： 一是规模较大。征地拆迁工作涉及人员众多，一些人抱着 2原因分析 “法不责众”以及“事情闹得越凶，领导越重视，越容易解决”的 心态，成团结伙，集体越级上访，在社会上造成较大的负面影 2．1法律法规不健全 响。 国家法律对土地和房屋征收的补偿都作了原则性的规定， 二是方式激烈。个别群众情绪偏激，容易冲动，常常表现为 如《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，对征收的房屋按照 谩骂工作人员，堵路堵门。特别是在上访人数众多的情况下，极 类似房地产的市场价格予以公平补偿，对拆迁的主体、程序、评 易造成交通堵塞，群众围观，使事态扩大，给处置工作带来难 估、补偿、安置等方面都作了原则规定。但有些问题缺乏明确规 度。 定，如房屋征收实施单位行为后果的法律责任承担、房屋被依 三是组织性强。拆迁工作对象容易抱团结伙，形成“组织”。 法征收时国有土地使用权的收回、征收房屋造成停产停业损失 极少数人为了个人私利，统一口径，明确分工，造谣生事，挑动 的补偿等具体问题都有待制定楣应的实施抒法和细则予以明 群众盲目参与。个别人员在该群体中“威信高”、“一呼百应”，往 确。 往几个短信、电话、网络发贴，就能组织几十甚至上百人聚集、 2．2补偿方式相对单一 上访。 当前，征地安置的主要途径是一次性货币安置，即一次性 四是影响较广。部分人员一方面通过聚众越级上访，反映 发放安置补助费．让农民自谋职业。这种方法操作简单，只要按 问题，表达诉求；另一方面，通过网络发贴，散布虚假信息，攻击 法定标准计算安置费用，造册发放到人就可以了。但实际上，货 党委政府。同时，媒体的过度聚焦和非理性报道，将群众与政府 币安置虽能解决被征地农民的暂时生活问题，在一定程度上能 敌对起来．造成和激化了群众对政府的对立情绪。作为拆迁工 保证征地工作顺利进行。却难以姆决他们的长远生计。农民一 作执行者的政府被舆论完全地孤立。失去了应有的公信力，不 旦失去土地，缺少谋生手段，加上农民自身的理财能力和投资 仅大大增加了执法成本。同时也增加了社会不稳定因素，不利 能力偏弱，就会坐吃山空，长远生计没有着落，终将成为社会不 于和谐稳定社会秩序的构建。 稳定因素。 五是化解处置难。有的同志在拆迁过程中对维护社会稳定 2．3补偿安置标准不够完善 的重要性认识不足，因而在思想上出现了偏差，片面强调加快 由于拆迁时间、区域的不同，特别是随着城市建设，开发区 进度，忽略了超前做好社会稳定工作，对做好被拆迁人思想工 和工业园区的开发建设和社会各项事业的发展需要，地方政府