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互联网时代中国环境治理的转型 ◎汤伟 互联网的广泛应用为环境治理体系转型提供了可能和动力，其主要包括，为环境治理创造 了载新政策工具和全新的技术应用手段：为经济活动的环境影响实时监测提供可能。同 时，互联网也可能带来环境谣言等问题 ，对此须推进依法治理。 ； 当前，中国的环境意识以及政府对环境治理的投入持续高涨，然而环境质量却 持续溃败。对此，笔者认为关键在于环境治理体系的转型。 一 、 中国当前的环境治理体系 正如其他社会领域事物治理一样，中国环境治理体系是高度权威型，而这种权 威型治理范式核心主要在 以下几点：第一 ，国家权力高度垄断环境治理权限，以明 确的或者隐含方式排斥公民的表达和参与，政“府一公众一NG0”的平等合作异化 为权威一依附关系，NGO甚至成为政府某种形式的传声筒；第二，环境法律异化、 虚化。环境治理要求法治、有法必依、执法必严，然而权威治理体系下，权大于法、 法律运行经常受到权力的干涉，法律效果大打折扣；更紧要的是，环境治理责任被 分解、逐级分包，一统性环境法令与地方政府GDP为核心的政绩观对撞，法律自上 秘 汤伟，上海社会科学院生态经济与可持续发展研究中心助理研究员。 疋 I ．g--x从 口J、J，I、J不 从 IEI2,1芗 而下的输入被 自下而上的变通创造所取代，尽管这种取代在形式和话语体系和原 有环境法律体制仍保持一致而具体实践和目标却相差甚远；第三，不“出事逻辑” 盛行，不出事表示地方政府在环境治理方面的心态和行为取向 “不求无功，但求无 过”，只要政府的决策和行为没有诱发大规模群体事件、严重的环境事故和恶劣的 环境新闻，环境保护就可被悬置。尽管 目前环境治理 目标仅仅避免大规模环境事 件和冲突行为的出现，但事件、冲突在运作机制下仍有可能出现 ，由此环境保护运 动、治理专项兴起 。地方也多乐意以看得见、摸得着的集中整治、专项治理、突击执 法、定点清除等方式回应公众诉求，甚至极端状态还出现庄重表态永不发展某类产 业的表态 。 权威型环境治理体系集 中表现为～统性环境法令 自上而下贯彻，而地方政府 不时采用集中式的强力执法，环境事故仍然多发，这其 中的因果又何在?其实运动 式强力执法可有效提升污染企业的排放成本，遏制过度污染行为，缺陷显而易见。 首先，无法及时有效应对环境群体性事件。公众面对环境侵权一般只能诉诸环境信 访等行政救济手段，环境信访不仅给地方环保部门官员，给当地政府行政领导形成 很大压力，维稳机制顺势启动。维稳机制迫使公众转向 “共同散步”等形式予以抗 争，而这种抗争进一步迫使地方政府被迫采用政治性手段而非法律手段，民众进 一 步遭受 “相对剥夺感”，最终采用 “共同的愤怒”粗暴维权，环境维权最终演变为 群体性事件。其次，权威式环境治理体系还极大抑制环保NGO为代表的公民社会 发育，尽管一些研究表明中国的环境治理体系正逐步引入公民社会因素，公民参与 机制和政府官员考评标准有所加强但仍存在诸多瓶颈：环境NGO难以获得社会团 体登记 ，即使登记成为合法的社会团体也不具备环境公益诉讼资格，更何况政府一 贯性的拒斥甚至对抗环保NGO的理性活动；环境NGON身有时基于生存和发展利 益需求也自觉不 自觉以政府对权力和利益的选择为中心而选择性失语，譬如福建厦 门、浙江宁波、四川什邡、江苏启东等全 国各地的Px项 目鲜有环境NGO准确客观的 意见，一些情况下环境NGO还主动为地方政府项 目背书。；最后，运动式治理往往本 轮活动所设定 目标，有悖于稳定和刚性的法治精神，损害法律权威和政府形象，问 1．杜辉：环《境治理的制度逻辑与模式转变》，重庆大学博士学位论文，2012--~10P]。 2．杨妍：“环境公民社会与环境治理体制的发 ’，载于 新《视野》2009年第4期，第42～44页。 题虽得以一时缓解根源却依然存在 。此外，运动式治理和高度垄断的现状下，与权 力共谋成为普遍现状，无论污染企业还是环境NGO抑或是民众都希望获得政府的 支持，而政府的支持最终落实到主要领导身上，腐败也很难消除。 二、互联网对环境治理体系的嵌入 传统权威型治理体系取得～些成效 ，但并不能遏制环境 日益恶化的事实。日益 增多的环保突发事件和群体性事件说明，国家权力的高度垄断性和对公众的排斥 必须向新范式转型。这种新范式核心特征包括政府、企业、社会团体和非政府组织 多样化行为主体 自上而下的法律和自下而上的自发行为的融合，从内涵上包括信 息获取权 决策公