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乡镇财政资金监管工作的背景和要求 财政部预算司绩效处处长 蔡强 一、乡镇财政资金监管工作开展的背景 从前一阶段的工作开展情况看，部里一直没有放松对乡镇财政工作的指导和要求。最早这项工作在地方司乡镇处，后来随着财政部机构改革，地方司与预算司合并，这项工作转到预算司地方处具体负责，对这项工作的指导方式也随之发生了一些变化。从2005年起，中央财政以缓解县乡财政困难，保障基层运转为目标，实施了“三奖一补”政策，推进“乡财县管”和“省直管县”制度创新，分别于2006年印发了《关于进一步推进乡财县管工作的通知》，2009年印发了《财政部关于推进省直接管理县财政改革的意见》。 近一段时间以来，谢部长对乡镇财政工作又提出了新的要求，要重点加强“两基”管理，即加强财政管理基础工作和基层财政建设。对于基础工作来说，各级财政都有基础工作，一般省市级基础工作开展的比较好，基层受到条件、人员等的制约，基础工作一般较为薄弱，更应该重点加强。对于基层财政建设来说，重点就是指加强县以下，尤其是乡镇的财政建设。在7月份马上要召开的年中财政会议上，要重点讨论“两基”工作，其中乡镇财政工作是最重要的议题。 按照谢部长的要求，2008年我们印发了《财政部关于发挥乡镇财政职能作用加强财政预算管理的意见》，重点从明确乡镇财政职能定位上，提出了具体的要求。《管理意见》中指出，“要完善乡镇财政管理，做好农村公共服务；要做好涉农补贴工作，认真落实惠农政策；要参与专项资金监督管理，提高资金使用效率；要加强财务监督，健全乡村理财机制；搞好队伍建设，提高乡镇财政管理水平；创新体制机制，为乡镇财政工作创造良好条件。” 谢部长非常关心乡镇财政管理工作，几次深入基层开展调研，针对当前财政管理链条最末端——乡镇财政暴露出的问题，提出了加强监管的新要求。谢部长曾说，田里有稻草人，鸟儿不敢来吃粮食，我们有20万人在乡镇财政所，这20万人就是稻草人也能发挥一定的作用。今年，我们按照谢部长的要求，围绕发挥乡镇财政职能，强化财政资金监管工作，在和部分地区、相关司局共同研究的基础上，下发了《财政部关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见的通知》（财预〔2010〕33号），进一步明确了新形势下乡镇财政工作方向和工作重点。文件重点明确乡镇财政资金监管工作目标，对补助性资金和项目资金提出了具体监管要求，要求乡镇规范本级、村级资金和财务的监管，要求省市县指导和督促乡镇财政开展资金监管工作。 二、目前开展的主要工作 （一）建立“乡镇财政资金监管工作直接联系点” 《指导意见》下发后，我们立即印发了《关于推荐乡镇财政工作联系点的通知》，要求各地按照“机构人员整齐、具备必要的办公条件、乡镇财政管理工作基础较好、制度、规章健全、乡财县管改革和财政管理工作成绩突出、成效明显”的要求推荐乡镇财政所作为联系点。经确定的94个联系点，共有财政所工作人员739个，所在乡镇共有村民委员会1995个、农村人口298.1万人，耕地总面积630.2万亩； 69.1%的乡镇开展了乡财县管改革试点，92.6%实行了涉农补贴“一卡通”发放；财政供养人口总数为2.89万人。我们通过指导联系点开展资金监管工作，分析、研究遇到的困难和问题，提出解决问题的办法，归纳总结出有效的财政资金监管模式和类型，为整体工作的开展起到带头示范作用。 各地按照我部要求，在支持和指导这些联系点开展资金监管工作的基础上，积极建立省级、市级的乡镇财政资金监管工作直接联系点。安徽选择不同类型的乡镇建立了“百乡联系点”，制定了日常联系制度，加强分类指导；江苏在全省设立40个联系点，建立了乡镇财政收支季报制度；山东在每市设立一个乡镇联系点，专门明确了县级财政在资金监管工作中的重要责任，建立了乡镇财政资金监督检查和绩效考评机制。 （二）积极开展资金监管工作试点 各地按照自身情况，积极开展了乡镇财政资金监管工作的尝试。江西把乡镇财政资金分为三类，采用不同方式开展监管工作：补贴类资金统一采用“一卡通”方式发放，通过各种渠道进行公开公示；项目类资金统一在县级“扎口”，将资金通过乡财县管系统进行结算；乡镇、村级资金主要通过“乡财县管”和“村财乡代管”的方式进行监管。吉林采用分批实施的办法，首批在5个县区开展试点，选择几种资金探索监管办法，不断总结经验，逐步制定完善相关制度措施。四川细化监管目标和内容，创新监管方式，采用“就地监管、直接监管、一线监管”的工作方法，形成了省、市、县、乡四级联动的监管体系。 （三）恢复乡镇财政决算 乡镇财政决算报表是我们掌握基层财政情况和信息的重要手段和依据，经征求地方意见并请示部领导，我们从2009年起，恢复上报乡镇财政决算，以便更好地了解和掌握乡镇财政情况，为财政分配和管理提供必要的信息。今年作为决算上报的试点，我们把数据采集上来，会认真的分析研