政府审计002-机构、人员.pptVIP

主要内容 政府审计组织体制 审计机关的设置和职责 政府审计人员 * 政府审计组织体制 政府审计体制的含义 国家根据政治、经济发展的需要，通过宪法、审计法等法定程序，对审计机关的组织形式、领导体制及其职权设置等制度的总称。 审计机关的组织模式 审计机关领导体制 * 司法模式 行政模式 独立模式 审计机关 组织模式 立法模式 审计机关的组织模式 按审计机关的隶属关系划分 * 立法模式 隶属于：议会、国会 对象：各级政府部门和国家企事业单位 的财务收支活动等 权力：独立的审计监督权 直接对议会负责并报告工作， 不受行政当局的控制和干涉。 代表国家：西欧、北美等发达国家 以及许多发展中国家 主流模式 司法模式 隶属于：国家司法部门 权力：审计人员多是法官并拥有司法地位 享有司法权力，还有裁决、处理权 职能：具审计和经济审判双重职能 最高审计机关：一般称为审计法院 起源于：法国 代表国家：意大利等西欧大陆 南美和非洲一些国家采用 隶属于：议会、国会 对象：各级政府部门和国家企事业单位 的财务收支活动等 权力：独立的审计监督权 独立于各级政府，直接对议会负责并报告工作， 不受行政当局的控制和干涉 代表国家：西欧、北美等发达国家 以及许多发展中国家 主流模式 * 行政模式 隶属于：行政部门或政府某一部门 对象：政府各部门财政预算和收支活动 权力：对政府负责，保证政府相关政策实施 审计监督属于行政监督 既是政府职能部门，又是政府监督部门， 代表公众对政府经济管理进行监督 起源于：原苏联 代表国家：少数国家采用，如中国、越南 独立模式 审计机关以会计检查院或审计院为组织形式， 独立于立法、司法和行政三权之外， 单独形成国家政权的一个分支， 以民间或半民半官身份从事独立审计监督活动 对审计结果没有处理权，交予司法机关审理 政府经济行为的体外监控 独立性最强 德国、日本等属于这一模式 * 对比： 独立性 权威性 * 审计机关领导体制 审计领导体制的含义 审计机关的隶属关系和权力划分等方面的制度和体系的总称，主要是审计机关受谁领导，上下级审计机关之间的领导关系。 分级领导体制 垂直领导体制 双重领导体制 * 产生于联邦制国家 地方有独立立法权 地区不受联邦领导 各自独立 如美国、法国等 中央对地方垂直领导 分别专门负责 中央与地方的财政资金监督 地方在业务上接受中央领导 加强中央对地方的控制 适用于计划经济 和中央集权国家 某一机关由 两个上级机关 同时进行领导。 矛盾：按上级审计机关 还是地方政府的指示 地方自主性强 地方没有自主权 严重影响审计独立性 三种审计领导体制 分级领导 垂直领导 双重领导 * 我国审计机关领导体制 我国审计机关也实行双重领导体制。 三个基本特征： 审计机关直接受本级人民政府行政首长领导； 地方审计机关实行双重领导体制，同时受本级人员政府行政首长和上一级审计机关领导； 地方审计机关的审计业务以上级审计机关领导为主。 独立吗？权威吗？怎样才好？ * 审计机关的设置 审计机关设置的原则 1）独立性原则： 独立性是审计的灵魂； 独立于财政财务部门和其他业务管理部门，独立于被审计单位； 体现在组织、人员、经费、工作上独立。 2）权威性原则： 体现在国家法律对审计组织的权限和地位方面的规定。 审计机关的隶属层级、报告层级越高，权威性越强。 * 审计机关设置的法律依据 “最高审计机关的建立及其独立程度应在宪法中加以规定”。 我国通过《宪法》和《审计法》确定了政府审计的法律地位和职责、权限。 * 我国审计机关的设置 1）中央审计机关： 审计署——最高审计机关 双重法律地位 基本任务 组成部分 2）地方审计机关： 审计厅、审计局 双重地位 基本任务 * 国务院 审计署 省级人民政府 省级审计厅 地级人民政府 地级审计厅 县级人民政府 县级审计局 * 审计机关的职责 审计机关职责的特征： 1）不可推卸性 充分履行法律规定责任，不能无所作为。 2）法定性 履行责任有法可依，不能越权、不得不履行法定职责、不得转移法定职责。 3）与审计权限的并存性 职责与权限不可分离 * 审计机关的法定职责 审计署的主要职责 地方审计机关的主要职责 概括起来，审计机关的职责主要有： 1．财政审计。财政审计是审计机关的主要职责。 2．金融审计。中央银行的财务收支，对国有金融机构的资产、负债、损益进行审计。 3．行政事业审计。 4