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第四章 购买性支出 购买性支出，是指由政府直接在市场上购买并消耗商品和劳务所形成的支出。购买性支出分为投资性支出和消费性支出。 第一节 公共财政投资支出 一、政府投资的特征 政府投资是社会总投资的一个特殊组成部分，与非政府投资相比，其特征表现在以下几个方面： 1、投资目的：政府投资以实现社会经济的全面发展和良性循环为目的，在特殊情况下，政府投资甚至可以允许亏损； 2、投资领域：在市场经济条件下，政府投资通常不进入竞争性领域，它只是对市场投资行为的补充； 3、筹资方式及投资项目：政府资金雄厚，且资金多半是无偿的，所以政府投资通常用于事关国计民生的公共工程和基础产业等大型项目与长期项目。 4、投资所起作用：政府投资是政府用以调控经济的重要手段。 二、基础设施投资 资 料 基础设施基础产业建设取得长足进展，一批重大工程相继建成或顺利推进。青藏铁路提前一年建成通车，三峡工程防洪、发电、航运等综合效益全面发挥，西电东送、西气东输全面投产，南水北调工程进展顺利，溪洛渡水电站、红沿河核电站、京沪高速铁路和千万吨级炼油厂、百万吨级乙烯等一批重大项目陆续开工建设，普光气田、南堡油田等勘查开发取得重大进展。五年新增电力装机3.5亿千瓦，是1950年到2002年53年的总和；新增公路19.2万公里，其中高速公路2.8万公里；新增铁路营运里程6100公里；建成万吨级以上泊位568个；新增电信用户4.94亿户。这些有效改善了能源交通通信状况，增强了经济社会发展后劲。 二、基础设施投资 （二）基础设施的提供方式（P135) 1、政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。（如三峡、神六） 2、私人或地方出资、定期收费补偿成本（地方性公路） 3、政府与民间共同投资。如高速公路 4、政府投资，法人团体经营运作。 5、BOT投资方式 三、农业投资 （一）农业投资的重要性 1、农业是国民经济的基础 2、农业部门的特殊性决定了财政投资的必要 农业的生产受自然条件影响较大，波动较大，而农业产品的需求弹性较小，相对稳定 财政对农业投资的基本特征： 以立法规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性。 财政投资范围有明确的界限，主要是农业基础设施、农业科技推广、农村教育和培训 注重农业科研活动，推动农业技术进步。 政府工作报告 中央财政拟安排“三农”投入8183亿元，比上年增加930亿元，地方各级财政也要增加投入。以主产区为重点，全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划。以农田水利为重点，加强农业基础设施建设，加快大中型灌区的配套改造，扩大节水灌溉面积，建设高标准农田，完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。以良种培育为重点，加快农业科技创新和推广，实施好转基因生物新品种培育科技重大专项。积极推进现代农业示范区建设。加快建设乡镇和区域性农机推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。 三、我国财政对农业的投资 （二）农业投资的主要内容： 1、农林、水利、气象等方面的基本建设投资支出 2、农林企业挖潜资金支出（即：国家财政用于农垦、农牧、农机、水利、水产、气象等的挖潜改造资金） 3、农林部门科技三项费用（新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费） 4、农林、水利、气象等部门的事业费支出 5、支援农业生产支出（如、植被保护补助、畜禽保护补助等） 6、支援农村社会公益事业支出（农村教育、乡村道路等） 四、影响政府投资的基本因素 1、社会经济发展的需要是政府投资形成的客观基础； 2、国家经济制度影响政府投资的规模与结构； 3、投资结构与产业结构的合理化需要政府投资的配合。 一、行政管理费 （一）行政管理支出的定义 　　行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、政法机关和外交机构行使其职能所发生的费用开支。包括：行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检查支出、外交支出。　　　 （二）行政管理支出的分类 行政管理支出按其最终用途划分，可分为人员经费和公用经费两部分。 人员经费：人员工资、津贴、离退休人员费用等 公用经费：公务费、修缮费、业务费、购置费等。 我国行政管理费支出比重2001年突破了18%，2004年为19.38%。行政管理中人员支出占到一半以上。 资 料 我国的行政管理费具体情况： 资 料 统计表明，我国行政管理支出从1986年的220亿元增长到2005年的6512亿元，20年间增长30倍，年均增长率19.5%；同期财政支出增长15倍，年增长率15.4%。 1986年，我国行政管理支出占财政支出