第章财政法.pptVIP

第13章 财政法 [重点问题] 财政的基本概念、特征和职能 财政法的概念、地位、基本原则、体系和渊源 财政收支划分法的概念和类型 我国财政收支划分法律制度 预算的概念、原则 预算法的概念、地位 预算管理职权 预算收支的范围 预算管理程序 预算决算监督与预算法律责任 预算外资金的法律监管 我国预算法的完善 国债的概念、分类与功能 国债法的概念 国家内债法律制度 第一节 财政法概述一、财政的一般原理（一）财政的基本概念 财政是指国家为满足其职能需要而无偿地参与部分社会产品的收支与分配的活动。 1、财政是以国家为主体的凭借政治权力的分配活动。 2、财政分配的对象是社会产品，主要是剩余产品。 3、财政的目的是满足国家职能的需要。 关于财政的本质有国家财政说和公共财政说，二者并不矛盾。 一、财政的一般原理（二）财政的基本特征 国家主体性 强制性 无偿性和非营利性 一、财政的一般原理（三）财政的基本职能 财政的基本职能是指财政担负的任务和职责，是人们赋予财政的价值追求，是财政在现实社会中所能实际发挥的作用。 财政的职能在不同历史时期、不同经济形态和经济体制下有所不同。在我国现行社会主义市场经济体制下，财政除满足政权运转需要外，还具有分配收入、配置资源、稳定经济的职能。 二、财政法的概念与地位（一）财政法的概念 财政法是调整财政关系的法。财政关系是在国家财政活动的相关主体间形成的社会关系，包括财政收支划分关系、财政收支关系、财政管理关系和财政监督关系等。 财政法的调整对象根据国家财政活动的不同形式和阶段，分为财政收支管理关系、财政管理权限关系和财政活动程序关系。 二、财政法的概念与地位（二）财政法的地位 财政法的地位是指财政法在法律体系中处于什么位置，以及它在整个法律体系中的作用如何。 学术上对财政法在法律体系中的位置存在争议，本书将财政法作为经济法的子部门法，主要属于公共经济管理法的范畴。 财政法的重要作用与其调整的财政关系在整个社会经济关系中的重要地位密切相关。 三、财政法的基本原则（一）公平原则 公平原则是财政活动和财政法必须遵循的首要原则。 公平原则包括纵向公平和横向公平、形式公平和实质公平。 三、财政法的基本原则（二）效益原则 效益原则包括经济效益和社会效益，二者不可分割。 可见，公平和效益在财政法中并不矛盾。 三、财政法的基本原则（三）平衡原则 平衡原则是处理财政收入与财政支出关系的原则，又称财政收支平衡原则，是指财政收入和财政支出应当保持平衡，即二者在数量上应当保持大体一致。 平衡原则下有两个具体原则，即量入为出和量出为入。一般来说，在预算阶段要量出为入，在财政支出阶段要量入为出。 平衡原则可以分为静态平衡和动态平衡。 三、财政法的基本原则（四）法治原则 财政法治原则要求规范财政活动的法律规范符合社会发展规律和经济发展现实，财政法治运转过程和财政活动过程依法进行。 财政法治原则的具体体现 四、财政法的体系 财政收支划分法 财政转移支付法 预算法 财政融资法 财政资金管理法 财政监督法 第二节 财政收支划分法一、财政收支划分法的主要内容与类型 主要内容：包括设立财政级次、划分财政支出职责、划分财政收入权、规范中央与地方以及地方间的财政联系。 主要类型：分立型、集权型、分权型 二、外国财政收支划分法律制度简介 美国 德国 法国 日本 三、我国现行财政收支划分法律制度（上） 财政级次划分：一级政权一级预算 中央和地方财政支出范围划分：中央预算支出主要是有关国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费及调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所需支出及中央直接管理事业发展支出；地方预算支出主要包括地方国家机关支出、地方基本建设支出和事业支出。 三、我国现行财政收支划分法律制度（下） 中央和地方财政收入范围划分：中央预算收入包括中央本级收入和地方上解收入；地方预算收入包括地方本级收入、中央返还和补助收入；中央和地方预算共享收入中，共享税主要包括资源税、增值税和证券交易税。 中央与地方之间转移支付：转移支付指上下级预算主体之间按照法定标准和程序进行的财政资金相互转移。我国转移支付制度包括体制补助或上解、税收返还和专项拨款。 四、我国财政收支划分法律制度的不足与完善 不足：1、覆盖面过窄； 2、各级地方间事权、财权划分不清； 3、税收收入权分配不合理； 4、没有规范的转移支付制度。 完善：1、明确中央与地方政府事权划分