财税法规第七章.ppt

* * 第七章 国家预算 一、国家预算的概念 二、国家预算的分类方法 三、国家预算的组成 四、预算程序 五、预算外资金的含义 六、预算外资金管理新措施 七、费改税改革的一般状况 八、国家预算管理体制 　　“费改税”是将一部分以“收费”取得的收入， 改为征税。 　　 “费改税”是治理整顿预算外资金、规范政府 收入机制的一种有效措施。 　　在进行“费改税”改革时，必须有比较 　　明确的认识： 1、“费改税”必须与规范的收费同时并举。税收 和收费是财政收入的两种形式，是不能互相替代 的。 ２、“费改税”应从中央做起。 ３、先清理，后规范，分步纳入国家预算。 1.预算外资金范围的重新界定 2.部分预算外资金纳入财政预算管理 3.严格控制行政事业性收费和政府性基金规模 4.建立预算外资金收支预决算制度. 5.严格规定了预算外资金的使用范围. 国家预算概况 从形式上看，国家预算就是按一定标准将财 政收入和支出分门别类的列入特定的计划帐 目表，可以使人们清楚地了解政府的财政活 动。 从实际经济内容来看，国家预算的编制是政府 对财政收支的计划安排，预算的执行是财政资 金的筹措和使用过程，国家决算则是国家预算 执行的总结。 从更深层次来看，从更深的层次上 说，国家预算反映的是政府活动的 范围、方向和政策，同时，由于国 家预算要通过国家权力机关的审批 方才生效，因而又是国家的重要立 法文件，体现了国家权力机构和全 体公民对政府活动的制约和监督。 国家预算分类 预算编制 编制方法 预算项目 预算分级 预算管理范围 预算作用时间 预算平衡 单式预算 复式预算 基数预算 零基预算 投入预算 绩效预算 中央预算 地方预算 总预算 分项预算 年度预算 中长期预算 平衡预算 差额预算 平衡预算---指预算收入等于预算支出的预 算形式。 差额预算---指预算收入大于或小于预算支 出的预算形式。 年度预算----是指预算有效期为1年的财政收 支预算。（年度指财政年度，通常1年） 包括历年制和跨历年制 中长期预算---一般1年以上10年以下的计划称为 中期计划；10年以上称长期计划。 历年制---是从公历1月1日起至12月31日止。 （法国、德国、朝鲜。中国等） 跨历年制---是指从上一个公历年度某月某日 起至下一公历某月某日止。 （英国、日本、加拿大 从每年4月1日---次年3月31日 美国、泰国 从每年10月1日---次年9月3日） 总预算----是指政府财政汇总预算。 分预算----是指部门、单位或项目的收支预算。 中央预算---是中央政府预算，由中央各部门 的预算及地方向中央上解收入、中央对地方的返 还或补助预算组成。 地方预算---是由各级政府预算组成，包括本级 各部门的预算及下级政府向上级政府上解的收入、 上级对下级政府的返还或给予补助数额的预算。 投入预算—指只能反映投入项目的用途和支 出金额，而不考虑其支出的经济效果的预算。 绩效预算---是根据成本—效益比例的原则， 决定支出项目是否必要及其金额大小的预算形 式。 基数预算---是预算年度的财政收支计划的确 定，是以上年财政收支数为基数，再考虑新的年 度国家经济发展情况加以调整确定。 零基预算----对新的预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的收支执行情况，而是以“零”为基础，结合经济发展情况和财力可能，从根本上重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形式。 单式预算---是将国家的全部财政收支汇集 编入一个总预算之内，形成一个项目安排对照 表。 复式预算---是将国家的全部财政收入按其经 济性质汇集编入两个或两个以上的预算，从而形 成两个或两个以上的收支对照表。 复式预算的典型形式是双重预算，即按经济性 质把财政收支编入经常预算和资本预算。 国家预算也就是政府收支预算，一般来说， 有一级政府即有一级财政收支活动主体，也 就应有一级预算。在现代社会，大多数国家 都实行多级预算，从而产生了国家预算的级 次和组成的问题。我国国家预算组成体系是 按照一级政权设立一级预算的原则建立的。　　 我国预算法明确规定：国家实行一级政 府一级预算，共五级预算： 中央级 预算 省、自治 区级预算 直辖市 级预算 设区的市、 自治区预算 县 乡 我国预算法明确规定：国家实行一级政 府一级预算，共五级预算： 预算程序 预算的编制 预算的批准 预算的执行 国家预算