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青岛市民生性财政支出结构优化研究 O引言 0．1研究背景及研究目的 O．1．1研究背景 经过改革开放30年的高速发展，我国正逐渐步入经济加速发展、社会转型升 级的特殊时期。这一阶段既是发展机遇期，又是矛盾凸显期，一方面，由于经济 的发展、社会的变革使得综合国力显著提升，人民生活水平大幅提高；另一方面， 计划经济时代低水平但相对均衡的分配格局已经被打破，新的利益分配格局尚未 构成成熟体系，利益冲突使得各方矛盾出现，民生问题也包含在其中，并日益引 起社会各界的广泛关注。众所周知，民生问题历来是人民群众最基本的生活需要 问题，它既体现着人民群众具体的、实际的、直接的利益，又关系其长远的、根 本的、整体的利益，现在的民生问题已经不仅仅是个人及家庭的单纯生计问题， 从某种程度上说，它已经可以直接影响到乃至决定国家的稳定和谐与社会的发展 进步。 我国政府对民生问题历来是十分关心的，并且越来越重视，特别是改革开放 后与民生相关的制度安排已然成为现代社会制度体系中的重要要素，民生问题也 已逐步成为我国进一步深化改革经济发展方式的核心。从党的十六大确定以人为 本、全面协调可持续发展的科学发展观，到十七大提出的“努力使全体人民学有 所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，从2008年温总理在主持中 英旨脑与公众交流活动中指出的“彻底解决民生问题不是一劳永逸的”，“应永远。一～，。 把改善民生作为政府最为重要的职责和任务，至U2010年制定新的“十二五规 划纲要提出“民富强国”理念，这一个个民生建设目标把以改善民生为重点的社 会建设提高到一个又一个历史新高度，昭显出国家对关注民生、改善民生、保障 民生的决心与力量。 国家对于民生问题的关注与重视，既是民意的集中反映，也是我党执政理念 的重要转变以及国家快速发展、文明进步的显著标志。然而我国是一个地域面积 广，民族、人口居多的大国，民生问题的覆盖范围、解决难度也难于别国，要妥 善处理好发展中的各项民生问题需要多方面的努力和多角度思考，而财政支持就 是其中重要一环。公共财政的本质就是政府为民理财的经济行为，既然财政收入 是取之于民，财政支出也理应用之于民，财政支出向民生方向倾斜既是大势所趋， 又是必经之路。与此同时，公共财政与民生问题历来密切相关，如何准确把握民 生现状，理清公共财政与民生问题的促进关系，提出财政支持民生、保障民生、 改善民生的有效措施，也是完善公共财政体系过程中一个十分重要的命题，这对 于解决我国经济社会发展中的突出矛盾和问题，推动经济社会发展切实转入科学 发展的轨道，具有十分重要的意义。 青岛市民生性财政支出结构优化研究 青岛市在财政体制改革的不断探索中也在逐步加大对财政支出结构的调整 力度，在大力压缩行政运行成本的基础上，市财政安排与人民群众生活直接相关 的民生支出增长明显，充分体现了政府以人为本、富民优先的责任和作为。特别 是“十一五”期间，市级财政用于社会民生的投入370亿元，占同期地方财政一 般预算收入的60％左右，通过全面推进规模空前的保障性住房建设，实施均等化 的义务教育，完善普惠性的医疗服务，建立覆盖城乡的养老保障，以及温暖万家 的集中供热、快速便捷的公共交通、网格化的公共安全体系，使得改革发展的成 果更加惠及民众。2009年，青岛市在全国率先试编民生预算，为改善民生提供了 3．7倍。但欣喜的同时我们也不应忽视结构调整过程中所存在的风险和缺陷，例 如政府职能转变不到位，现行财政体制导致各级政府之间财力与事权不匹配，缺 乏相应的技术路径，财政法制建设滞后等等，都对下一步的财政结构优化是个不 小的考验。因此，无论是政策制定者或是执行者都必须保证经济稳定发展的基础 上，将长远眼光落实到注重经济社会双向平衡，着力改善民生，优化财政结构， 促进社会公平正义，为构建社会主义和谐社会而努力。 O．1．2研究目的 我国已进入全面建设小康社会的新阶段，经济体制、社会结构、利益格局和 思想观念都在发生深刻变化。这种社会变革，一方面给我国的发展进步带来巨大 活力，一方面也必然带来这样那样的社会矛盾和民生问题。在这种情况下，只有 着力发展社会事业和解决民牛问题，为经济发展和人民群众牛产生活创造良好的 环境与条件，使全体人民共享改革发展的成果，才能促进社会公平正义，保持社 会安定有序，有效推动社会主义和谐社会建设，使中国特色社会主义顺利和健康 地发展。 因此，各级政府拥有人民赋予的权力，掌握着大量公共资源，理应在促进社 会发