国家介入背景下的底层环境抗争研究.pdfVIP

第 １７卷第３期 河海大学学报（哲学社会科学版） ２０１５年６月 ＤＯＩ：１０． ３８７６／ ｊ． ｉｓｓｎ． １６７１ ４９７０． ２０１５．０３．００７ 国家介入背景下的底层环境抗争研究 陈　 涛，杨　 悦 （中国海洋大学法政学院，山东青岛　 ２６６１００） 摘　 要：在底层的环境抗争中，国家介入表现为积极介入、消极介入与消解性介入三种类型，不同的 介入类型会产生截然不同的效果。 作为“中国海洋污染索赔第一案”，“塔斯曼海”轮溢油事件开创 了维护国家海洋生态权益的先例。 在此次事件中，国家的积极介入是底层环境抗争成功的关键。 虽然国家介入的主旨在于保护海洋环境，但它为底层环境抗争提供了有效的制度渠道和专业技术 支持，提高了抗争维权的组织化程度，并为判决结果的执行提供了机制保障。 而从整体上看，国家 介入具有选择性，导致底层社会权益维护的制度保障不足。 只有建立健全制度化介入机制，才能有 效维护底层群体权益，进而促进社会良性运行。 关键词：溢油事件；国家介入；环境抗争；选择性介入；制度化介入 中图分类号：Ｄ９１２６　 　 　 文献标志码：Ａ　 　 　 文章编号：１６７１ ４９７０（２０１５）０３ ００３３ ０６ 　 　 近年来，环境污染问题引发的底层环境抗争事 立场，从而对底层群体的环境抗争行为及其预期效 件层出不穷。 作为社会底层中的重要群体类型，沿 果产生显著影响。 海渔民的环境抗争日益复杂而深刻。 当前，海洋开 《中华人民共和国海洋环境保护法》第９０条明确 发热潮一浪高过一浪，但粗放型开发问题比较突出， 规定，“对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区， 时常导致海洋污染问题，进而引发底层群体的环境 给国家造成重大损失的，由依照本法规定行使海洋环 抗争事件。 而在大型海洋污染事件中，国家的介入 境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔 模式对底层的环境抗争成效产生着深刻影响，亟待 偿要求。”海洋作为国家所有的自然资源，在其受到生 深入研究。 态损害时，国家有权作为海洋生态受害人提出求偿， 而代表国家提出对海洋生态损害赔偿诉讼的是有关 一、问题的提出 ［２］９０ 行政主管机关 ，包括国家海洋部门、海事部门、环 随着海洋开发进程的加快，我国海洋污染事件 保部门和渔业部门等。 由此，本文中的国家介入指的 频频发生。 海洋污染事件往往导致渔民等底层群体 是，国家行政主管机关对底层环境抗争的干预，对司 遭受严重经济损失，由此引发他们开展多种形式的 法部门、专家技术团体以及其他相关职能部门有关底 环境抗争。 渔民能否提供海洋污染及其导致经济损 层环境抗争的态度和立场的引导。 在底层环境抗争 失的有效证据，是环境抗争能否取得预期效果的重 中，国家介入主要有消解性介入、消极介入与积极介 要因素。 但是，受知识、技术和权威性等多种因素限 入三种类型。 所谓消解性介入，指的是在维稳机制等 制，他们在抗争过程中常常无法提供有效的证据，甚 因素作用下，国家行政主管机关对环境抗争所采取的 ［１］ 瓦解性措施。 当前，虽然底层抗争形式日益丰富，但 至因此出现“法院不受理”现象 ；而即使法院受 理，成功索赔的可能性又很低。 由此，环境抗争中出 是，国家权力也呈现出多样化应对的特点：底层有一