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中国机构改革与管理 深化机构改革应关注的四个问题① 周志忍 按照 《十七大报告》和十七届二中全 于，政府部门多是按照职能领域设立的，多 会 《关于深化行政管理体制改革的意见》， 数部门在所辖领域同时承担着宏观和微观管 我国的机构改革迈入了一个新的阶段。这一 理双重职责。 阶段改革的深化将要触及一些深层次的问 部门宏观/ 微观职责集于一身，往往会 题：包括合理界定政府部门职能，明确部门 出现厚微观而轻宏观的行为倾向。理论上看 责任，理顺部门职责分工，包括部门间和部 这有几个原因： （1）政策制定和宏观管理 门内职责的合理分工；统筹党委、政府和人 领导层高度关注，涉及多元主体间制度化的 大、政协的机构设置；调整和完善垂直管理 协商机制，过程相对公开且处于社会监督之 体制；合理配置宏观调控部门的职能，整合 下，官员个体在决策中发挥的作用有限； 完善行业管理体制等。这一阶段的机构改革 （2 ）政策过程是一个很长的链条，要达到 不再大刀阔斧具有高度可见性，而会呈现出 所期望的效果，不仅需要政策本身的高质量 精细化管理和持续性改进的特点。 和良好的政策执行，而且