破产兼并企业职工劳动关系和社会保障研究.pdfVIP

《经济问题探索》2003 年第 7 期 破产、兼并企业职工劳动关系和社会保障研究 鲁建彪　王海云 (云南民族大学成教院 　昆明理工大学法学院) 内容提要:破产、兼并企业职工与企业的劳动关系和社会保障是企业深化改革中出现的重 要问题 ,十分值得深入研究。由于企业破产和被兼并 ,职工与企业的劳动关系在法律上和事实 上已经终止和解除 ,职工处于待业状态 ,新的劳动关系尚未确立; 职工心理失衡产生。为此 ,必 须从四个层面建立健全劳动关系调整机制 ,通过切实可行的途径解决劳动关系的建立健全问 题。在此基础上 ,建立健全职工社会保障体系。 关键词 :劳动关系　社会保障　破产　兼并 一、破产、兼并企业职工劳动关系的变化及解决对策 国有经济战略性改组最有效的方法就是依托经过初步改革并建立了现代企业制度的优势 企业 ,通过资本市场上股权转让或收购兼并等活动来实现。在国有经济战略性改组过程中,必 然会出现破产、兼并企业 ,形成下岗职工队伍 ,也就必然会产生职工劳动关系的新变化。 改革开放20 多年来 ,我国劳动关系已发生了重大变化 ,一是多种经济成分并存 ,形成了劳 动组织形式、分配方式、就业方式的多元化;二是协调劳动关系已由单纯的国家行为变为企业行 为 , 由政府调控向市场调控方向发展; 三是在调控手段上 , 由行政化向法制化、契约化转变。这 种变化 ,深刻反映了市场经济体制的客观要求 , 极大地解放了生产力 ,促进了经济和社会的发 展。对于破产、兼并企业而言 ,劳动关系的变化具有自身的特殊性。企业破产是我国进一步深 化经济体制改革的必然结果。破产、兼并企业职工劳动关系变化主要表现在以下方面: 1 职工与企业的劳动关系在法律上和事实上已经终止和解除 ( ) 第一 ,劳动关系终止 ,劳动合同解除。劳动关系是职工与用人单位 企业 在劳动过程中因 ( ) 事实形成的或通过合同订立的关于劳动者和用人单位 企业 双方之间权利和义务的社会关系。 劳动关系的当事人是特定的 ,一方是劳动者 ,另一方是用人单位;劳动关系的内容是在实现劳动 过程中发生的社会关系;劳动关系具有人身关系、财产关系、平等关系和隶属关系的属性。在企 业改革改制过程中 ,劳动关系的变化是不以人的意志为转移的客观存在, “随着社会主义市场经 济的发展 ,所有制结构的调整和完善 ,公有制实现形式的多样化和非公有制经济的迅速发展,给 经济关系特别是劳动关系带来深刻的变化。深化国有企业改革,对国有经济进行战略性调整和 对国有企业进行战略性改组 ,建立现代企业制度 ,要求在理顺国家与企业关系的同时 ,必然理顺 企业与职工的关系 ,建立适应社会主义市场经济要求的新型劳动关系。实施依法治国方略,建 设社会主义法治国家 ,必然要求进一步健全和完善社会主义劳动法律关系,依法规范和调整劳 ① 动关系。” 破产、兼并企业的出现作为深化企业改革进程中的必然产物,给这些企业与劳动者之 间劳动关系带来了深刻的变化,这一变化最显著的就是劳动关系终止 , 劳动合同解除。具体表 现为 : 由于企业破产,作为经济实体的企业已经不存在了 ,从而职工与企业的劳动关系也就不存 34 © 1995-2004 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved. 在了。 第二 ,一些破产、兼并企业的经营者和管理者法制观念、群众观念淡薄。在企业破产、兼并 过程中 , 以及处理涉及职工切身利益关系重大问题时,不依法提交职代会讨论通过 , 随心所欲、 独断专行 ,导致矛盾激化 ,劳动争议日益增多 ,劳动关系比较紧张 ,从而引发个体和群体上访事 件时有发生。我国正处在改革的攻坚阶段和发展的关键时期,利益格局的调整必然导致各种矛 盾和冲突集中反映出来 ,有时还表现得很激烈 ,包括实行企业破产、兼并之后 , 出现了职工群体 性事件。第九届全国政协委员肖振邦对职工群体性事件作了一个情况统计,主要情况是 :1999 年职工群体性事件呈上升趋势 ,事件总数比上年增加 92 % 。其中集体上访占608 % ; 阻塞交通 占26 2 % ;静坐、请愿、游行、集会占 9 % ;罢工占 38 %