政府审计免疫系统论解读与应用探析.pdf

摘要 审计机关自成立以来，对审计本质的认识是随着审计环境的变化而不断深化 的。2008年3月31日，在中国审计学会五届三次理事会暨第二次理事论坛上，刘 家义审计长比较详细地阐述了“审计免疫系统论”，即审计的本质就是一个国家 经济社会运行的免疫系统，其第～要务是保障国家安全，审计的最高目标是维护 国家或人民群众的根本利益。 审计免疫系统论指出，审计在国家经济社会运行的地位和作用，恰如一个人 的“免疫系统”，起到预防、揭示和抵御经济社会运行中的障碍、矛盾和风险的 “免疫系统功能。审计机关作为国家经济社会运行的“免疫系统”，能够最早 地感受到病害侵蚀的风险，更早地揭示病害侵蚀带来的危害，更快地运用法定权 限去抵御、查处这些病害，也能及时建议政府或相应的权力机关，运用各种政治 资源、经济资源、社会资源去消灭这些病害，从而健全制度，保护国家安全。审 计的本质是国家经济社会正常运行的免疫系统，其根本目的是为了维护国家和人 民群众的根本利益，推进依法行政，维护社会公平正义。审计工作的首要任务是 维护国家安全，保障国家利益，推进民主法治，促进全面协调可持续发展。 本文研究目标是想通过分析研究审计免疫系统论的哲学基础，以及审计免疫 系统论理论体系下的国家审计的本质和目标，提出如何建立和完善政府审计免疫 系统，并将其应用到社会实践中去，以树立新的审计理念、提升审计地位，充分 发挥审计的免疫功能，保障整个经济社会的正常运行。本文从整体看本着提出问 题——分析问题——解决问题的逻辑顺序开展研究。采用唯物辩证法的观点，对 审计免疫系统论的哲学内涵进行分析：通过与传统审计理论比较，揭示审计免疫 系统论的基本内涵；在此基础上提出如何构建审计免疫系统理论体系，并将其应 用于社会实践中去，这是本研究的关键所在。政府审计是维护整个经济社会正常 运行的免疫系统，政府审计免疫系统论提出的最终目的是为了指导审计工作，更 好地为经济社会发展服务。刘家义审计长指出， “在当前或今后一段时期内，审 计的目标就是要‘推进法治，维护民生，推动改革，促进发展’，这是审计工作 的出发点和落脚点。”因此，审计免疫系统论的应用涉及到经济、民主、民生、 生态环境安全等方方面面，但由于个人水平有限，不能面面俱到。只是在结合时 势和考虑自身能力的基础上，重点对政府审计免疫系统在公共项目、反腐倡廉建 设以及应对突发事件三个方面进行详细阐述。 审计免疫系统体系的构建是一个漫长的过程，需要慢慢摸索。审计免疫系统 理论在当前形势下的应用也是迫切需要解决的问题，如何进一步运用、完善该理 论还值得进一步思考。审计免疫系统论是刚刚提出的观点，对其研究尚处于初级 阶段，相关研究的文献资料尚少，且限于个人能力水平，本文肯定存在许多不足 之处，有待进一步完善。 【关键词】免疫系统 政府审计免疫系统 政府审计本质 政府审计目标 2 Abstract Sincethe establishmentof auditing oftheauditin department，thecomprehension essencelSbeing withthe ofthe constantlydeepened environment．On changeauditing March3 China 1，2008，in oftheFifthThird Society AuditCouncilme旺山ers a11dthe second Auditor-General forum,the Liu elaborated“the