《乡镇水利冬修工作问题调研报告》.docVIP

乡镇水利冬修工作问题调研报告 眼下正值初冬时节，行走在**镇今冬水利冬修丁家导托整治工地现场，却情不自禁让人心头一“热”。这项被广大干群称为三个“15”工程（即全长15公里，总土石方15万方、总投资150万元）的重大公益事业，让我们感受到了**镇党委、政府执政为民的情怀。透过这份情怀，我们又感受到了他们想干事、会办事、办成事、干大事的气魄，感受到了他们不等不靠、积极主动、巧于运作的实干精神。推磨转圈，办成了“一事一议”办不成的大事农村税费改革后，村内兴办集体公益事业所需投入，已不能再固定向农民收取，必须通过“一事一议”的办法筹资筹劳解决。而“一事一议”的范围仅局限在村内，而且必须遵循村民自愿、直接受益的原则。这样一来，对一些跨村跨乡的公益事业建设是个极大的制约。尤其是农田水利工程具有流域性、整体性不可分割的特点，“一事一议”根本议不了、议不到。 一方面，农民现在对承包田内的事都会自行组织，涉及范围较大的项目则无能无力，而这些项目正是制约当前农业发展的瓶颈。特别是我们现在使用的水利工程大多是大跃进、文革期间建设的，工程建设标准都较低，亟待进行改善，农民愿望也较为迫切。另一方面，乡镇政府财力紧张，且不能违规向农民收取费用，基层干部普遍陷入“两难”的尴尬境地，一些跨乡、跨村的公益事业建设不得已一次又一次地搁浅。**镇也曾面临着这样的困惑。农村实行税费改革减轻农民负担，难道就不要搞农田水利基本建设吗？**镇党政一班人认为，农村改革不论怎么改，但抓农业水利基本建设的决心和传统不能改，为群众办好事实事的理念不能改。只要是真心实意地为百姓办事，群众就会支持和拥护。为此，他们想到了过去一直行之有效的“推磨转圈”的做法。他们在水利部门的帮助下，对全镇的农田水利基本建设进行了科学规划，制订了分年实施方案，并在全镇张榜公示公告，让群众清楚每年的项目分布、建设概况和投资情况，让群众出个“明白钱”。项目建设过程中，采取“统筹调配，推磨转圈，先后受益”的组织方式，充分利用和合理调配全镇资源，实行统一工程设计、统一质量标准、统一施工要求、统一指挥调度、统一竣工验收。2005年、2006年，**镇连续两年高标准实施了3500亩高沙园田化改造。今年，他们又有计划地把丁家导托整治列为今年水利冬修为主战场。丁家导托是**镇灌溉和排洪的一条水利命脉，贯穿丁家、陈罗、溪桥等9个村委会，涉及人口近2万人，灌溉面积13200亩，占全镇水田面积的近三分之一。由于年久失修，渠道淤塞严重，建筑物严重老化，堤身单薄，给沿途百姓生产及生命财产安全带来极大隐患。在搞好规划设计的基础上，11月15日全镇召开了动员大会，将建设任务按劳力分成16个标段，分摊至16个村委会，从而有效地解决了一村一组势单力薄的问题，确保了丁家导托整治工程的顺利实施。溪桥村青上村小组长吴章兴说：“推磨转圈”过去是一个好办法，现在仍然是个好办法，这样既能发扬团结互助的精神，又能减轻农民一次性出资的负担。比如丁家导托整治土石方工程，仅限受益灌区农户筹资的话人平就可能突破30元，现在全镇人平只需15元，农民能够承受也乐意接受。协会筹资，绕过了基层干部不敢碰的红线要搞水利建设，就要有大投入。钱从何来？向农民群众伸手要，一是政策有限制，是一条“红线”，踩不得；二是群众有阻力，是一个难题，筹不到。而**镇在开展丁家导托渠道建设中，采取组建用水协会、协会全程运作、群众自愿筹资、政府严格监管的方式，成功绕过了政策红线，有效破解了资金难题，得到了群众积极支持、工程进展迅速的良好效果。在筹资的工作实践中，主要走好了“建、议、定、收、管、用”六步棋。“建”，就是组建用水协会，采取村委会推荐、群众民主选举的办法，每个村都成立了以1名村干部为会长，各村小组组长、村民代表、老党员等为会员的用水协会，全镇共成立了16个协会组织，专门负责水利建设筹资和用水管水等事项。 “议”，就是协会成员集体议事，讨论某项工程该不该修、什么时候修、资金怎么筹、工程怎么建，特别是涉及到筹资的问题，各村协会根据工程量的大小、人口数量，集体讨论筹资办法，计算人均集资数额，并将每家每户所应缴交的资金数量、用途等张榜公告，征求群众意见。“定”，根据收集到的意见和建议，本着大稳定、小调整的原则，对个别情况特殊、生活确实有困难以及老、孤、寡、残等群体进行减免，然后敲定集资方案。 “收”，就是由用水协会专门负责，会员逐家逐户上门收取，开具盖有协会印章的收据。 “管”，就是由用水协会专管，设立专门帐户，与乡村财务彻底分离，对收支情况进行详细记录，并在村委会、村小组公示栏中公告，接受群众监督。“用”，就是由用水协会专用，仅限于专项建设整修，不得挪作他用。在整个筹资建设过程中，镇党委、政府和村“两委”，本着定准位、不包办、不代办的原则，不介入具体建设事务，不插手具体筹资工作，放心