中国的环境管理探寻.pdfVIP

刖 菁 由于笔者在IBM中国有限公司负责香港、台湾和中国大陆的环境事务，在建立与 实施环境管理体系的过程中，对环境管理产生了浓厚的兴趣，遂尝试性的在这一领域 作初步的探寻。 环境问题是当今世界最令人关注的一个问题。由于人类向自然界盲目的无止境地 索取，自然界的生态平衡遭到了全球性的严重破坏，人类正面lI缶着关涉到自身生存与 发展的生态环境危机。各个国家在面对这一社会问题时不同程度地采取了各自的措 施，发达国家在这一领域已取得了令人瞩目的成绩，我们也欣喜地看到很多国家、很 多企业采取了“可持续发展”的战略。企业管理也从依次从“以产品为核心”、“以 质量为核心”过渡到“以相关者利益为核心”的阶段。本文针对中国政府及企业如何 进行环境管理进行了初步探讨。在这个过程中得到了刘宝成教授的悉心指导，本人在 思维方式和思考角度上得到了很大的提高，在此深表感谢! 本文对环境管理的研究还很粗浅，对政府和企业应采取的策略进行的也只是初步 的探讨。希望在专家的批评指正中做进一步的研究，是为编写本论文的最大收获。 摘 要 f。人类社会发展到今天，创造了前所未有的物质文明和精神文明，但同时又引发了 一一系列的环境问题。中国经济正处于高速发展阶段。同世界上大多数发展中国家一 样，中国在工业化进程中，面临着严峻的环境问题。据专家估计，中国每年由于水污 染、大气污染、固体废物排放、噪音污染以及生态环境破坏导致自然灾害等所造成的 损失大约为2830亿元。 环境学家们普遍认为，环境问题的实质在于人类经济增长索取资源的速度超过了 资源本身以及其替代品的再生速度和向环境排放废弃物的数量超过了环境的自净能 力。环境管理长时期作为解决环境问题的管理方式，经过了三个阶段： ·无所作为 ·末端治理 ·事先预防 发展到事先预防阶段时，企业领导者逐渐树立了可持续发展观，可持续发展观的 基本思想包括： 1、可持续发展鼓励经济增长 2、可持续发展的标志是资源的永续利用和良好的生态环境 3、可持续发展的目标是谋求社会的全面进步 避X90年代，人们将环境管理概念引入到建立一个系统化、结构化的环境管理体 系。环境管理体系是环境管理发展的结果，是环境管理多种手段的补充，也是有效实 14000系列标 施其他环境管理手段的基本保证。自从国际标准化组织于1996年颁布ISO 准，ISO14000在全世界得到了蓬勃发展。ISO14001环境管理体系的实质是运用了系 统工程的概念，体现了污染预防的思想。 中国，作为世界上最大的发展中国家，国民经济正以每年10％左右的速度增长，资 源与环境面临着前所未有的巨大压力。中国能否避免重蹈“先污染后治理”的覆辙， 能否利用工业革命的时间差，吸取欧洲国家历史上的教训，学习它们当今的经验，是 人们长期以来探讨的话题。从西方市场经济国家环境保护的现状来看，一般都成立了 以政府直接控制为主，以市场手段为辅，倡导企业和公众自觉行动的一种混合形态 的环境管理体系。从市场和环保的关系看，在市场条件下，经济的发展要靠自由竞 争；而环境保护基本上是一种政府行为，主要要靠政府的全面规划和强制执行去实现 的。因此，与经济领域的情形相比，环境保护领域有这样一个不同的特点：世界存在 着多种多样形态的市场经济，但在环境保护上采取的措施基本上都是相近的，并且都 取得了相当的成功。这些基本措施就是：充分行使政府对环境保护的强制控制措施， 主要是制定规划相适应的法律、规定、标准，并加以实施；利用市场机制来实现环境 保护的目标，主要措施有征收环境税和建立环保市场机制，包括征收污染税、环境设 施使用费、明确环境资源产权，推行可交易的排污许可证，开展国家的排污交易；实 行信息公开，扩大公众参与，动员全社会人民群众广泛参与环境保护行动，对政府和 企业涉及环境的行为进行监督。，／’ 为了尽快建立起有中国特色的社会主义市场经济下的环境管理体系，提出以下几 点建议： 3 1、加强环境保护规划的制定和实施 2、建立适应市场经济的环境法律体系． 3、强化法律实施，保障市场经济发展． 4、积极利用市场