公共政策分析教案——陈庆云版.doc

公共政策分析教案——陈庆云版 第一章????导论：公共政策????第一节????公共政策的本质????????一、中外学者对公共政策的界定?????第二节????公共政策的特征与功能????????一、公共政策的基本特征 政策的内容和形式具有完整性;政策的过程具有完整性等. 2、超前性 政策是对未来的一种安排与指南,所以 必须具有一定的超前性. 3、层次性 不同的主体制定的不同政策是有主次之分的. 4、多样性 由于政府职能管理内容的扩大,而引发的政策问题页涉及到诸多领域,从而变得多元化和复杂化. 5、合法性 政策体现着政府的行为,在法治国家,政府的行为必须依法而行. ????????二、公共政策的主要功能????第三节????政府????市场????公共政策????????一、公共政策形成的逻辑起点????????二、政府干预政策及其缺陷????????三、政府、市场、公共政策相互关系的再分析第二章????公共政策分析及其历史沿革????第一节????公共政策分析的框架????????一、公共政策分析的内涵????????二、公共政策分析的三种模式????????三、综合分析框架????第二节????公共政策分析要素????????一、政策问题????????二、政策目标????????三、政策方案????????四、政策模型????????五、政策资源????????六、政策评价标准????????七、政策效果????????八、政策环境????????九、政策信息????第三节????公共政策分析原则????????一、系统原则????????二、预测原则????????三、协调原则????????四、必要多样性原则????????五、分解综合原则????????六?裰髟?????第四节????公共政策分析历史沿革????????一、政策分析产生的历史背景????????二、政策科学的诞生与发展????????三、后工业社会的政策分析第三章????公共政策分析方法论????第一节????现代科学方法论????????一、科学方法的三个层次????????二、现代科学方法论的内容????????三、现代科学方法的认识论原则????第二节????公共政策分析方法论基本内容及其相互关????????一、事实分析????????二、价值分析????????三、规范分析????????四、可行性分析????????五、利益分析????第三节????公共政策分析的模型方法论????????一、关于模型方法的基本思想????????二、政策分析中的数学模型????????三、建立数学模型应该注意的问题????第四节????系统方法与系统分析?????? 一、什么是系统分析 （一）系统的概念 美国韦氏词典把系统定义为：是有组织的或被组织化了的总体；又构成总体的各种概念、原理有规则的相互作用和相互依赖的形式组成的诸要素集合。系统包含三大基本特征：第一，系统是由要素组成的；第二，各要素间存在着相互联系、相互作用的关系；第三，由要素及要素间关系构成的整体具有特定的功能。 （二）系统分析的概念 系统分析是一门新兴的边缘学科，至今还没有统一的定义。国外学者对系统分析有不同的看法，例如： 政策科学家克朗认为，系统分析可以被视为由定性、定量或两者相结合的方法组成的一个集合，其方法论源于科学方法论、系统论以及为数众多的涉及选择对象的科学分支。应用系统分析的目的在于改进公共的和私营的组织系统。 贝塔朗菲认为，系统分析提出一定的目标，为寻找实现目标的方法和手段，又要求系统专家或专家组在极其复杂的相互关系网中，按最大效益和最小费用的标准去考虑不同的解决方案并选出可能的最优方案。 费茨杰拉德认为，系统分析方法是分析和评价系统中各个决策点就系统的效果所产生的各种影响和制约。在系统分析中，一个系统的设计是以各种决策点为依据。 切克兰德认为，系统分析是系统观念在管理功能上的一种应用。是一种科学的作业程序或方法，考虑所有不确定的因素，找出能够实现目标的各种可能方案。然后，比较每一方案的费用效益比，通过决策者对问题的直觉与判断，以决定最有力的可行方案。 美国兰德公司认为，系统分析对于运筹学的关系犹如战略之于战术的关系。 综上所述，系统分析是一种系统研究的方法，他运用现代科学的方法和技术对构成事物的系统的各个要素及气象和关系进行分析、比较、评价和优化可行方案，从而为决策者提供可靠的依据。因此，可以将系统分析看作根据客观事物所具有的系统特征，从事物的整体出发，着眼于整体与部分、整体与结构及层次、结构与功能、系统与环境等方